挪用公款罪的主体是国家工作人员及其他依法管理公共财产的人员

挪用公款罪是我国刑法中一种重要的经济犯罪类型，其核心在于国家工作人员或者其他依法管理、经手公共财物的自然人或单位，利用职务上的便利，擅自挪用公款归个人使用或者进行其他非法活动。从挪用公款罪的主体范围、法律构成要件及其刑事责任等方面进行详细阐述。

挪用公款罪的概念与特征

挪用公款罪是指国家工作人员或者其他依法管理公共财物的人员，利用职务上的便利，挪用公款归个人使用或者进行其他非法活动的行为。根据我国《刑法》第384条规定：“国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，或者挪用公款虽未达到数额较大，但情节较重的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，从重处罚。”

挪用公款罪的主要特征包括：

1. 侵犯客体：侵害了国家工作人员职务行为的廉洁性以及公共财物的所有权和使用权。

挪用公款罪的主体是国家工作人员及其他依法管理公共财产的人员 图1

2. 客观方面：表现为利用职务便利，挪用公款进行非法活动或者谋取私利。

3. 主体：仅限于国家工作人员或者其他依法管理、经手公共财物的人员。

4. 主观方面：行为人必须出于故意，并具有挪用公款归个人使用的直接目的。

挪用公款罪的主体范围

根据我国《刑法》及相关司法解释，挪用公款罪的主体主要包括以下几类：

1. 国家工作人员：指在国家机关、国有公司、企业、事业单位或者其他依法从事公务的单位中从事公务的人员。其核心特征是“依法从事公务”，即这些人员的职务行为具有一定的公共管理性质。

2. 受委托管理、经营国有财产的人员：根据《刑法》第93条，除了国家工作人员之外，还包括受国家机关、国有公司、企业事业单位委托，进行管理或经营国有财产活动的人员。这种情况下，虽然主体不是严格意义上的“国家工作人员”，但由于其从事与公共职责相关的工作，因此也纳入挪用公款罪的主体范围。

3. 其他依法管理、经手公共财物的人员：除了上述两类人员外，还有一些特定行业的从业人员，因其工作性质需要接触或管理公共财产，也被视为挪用公款罪的潜在主体。在教育机构中负责学费收缴和使用的工作人员，在医疗机构中负责药品采购和资金流转的人员等。

挪用公款罪的客观行为表现形式

在司法实践中，挪用公款罪的行为表现形式多种多样，主要包括以下几种：

1. 非法活动型挪用：指行为人利用职务便利，将公款挪用于、嫖娼、行贿等违法犯罪活动。这种类型的行为不仅违反了财务纪律，还直接危害社会管理秩序。

2. 营利活动型挪用：指行为人将公款挪用于个人或者他人从事商业经营活动，从中谋取利益。国有公司员工挪用公司资金投资股市或房地产项目，最终导致资金无法收回的情况。

3. 超过期限未还型挪用：指行为人在履行职务过程中，未经批准暂时借用公款，但在规定的时间内未能归还。如果数额较大且超过三个月未还，则构成犯罪。

挪用公款罪的法律后果

1. 刑事责任：根据《刑法》第384条的规定，挪用公款罪的刑罚幅度从五年以下有期徒刑或拘役到十年以上有期徒刑不等。对于情节特别严重的，甚至可能面临无期徒刑或者死刑。

2. 民事赔偿责任：除了承担刑事责任外，行为人还需要依法退赔赃款，并对其造成的经济损失承担相应的民事赔偿责任。

3. 纪律处分与职业影响：即使未达到犯罪标准，挪用公款的行为通常也会导致行为人在所在单位受到记过、降级甚至开除等纪律处分，严重影响其职业生涯发展。

司法实践中对挪用公款罪主体的认定难点

在司法实践中，挪用公款罪的主体认定往往存在以下难点：

挪用公款罪的主体是国家工作人员及其他依法管理公共财产的人员 图2

1. 国家工作人员的界定：由于“国家工作人员”的范围较为宽泛，导致在具体案件中容易产生争议。一些从事辅助性工作的人员是否应被视为国家工作人员，需要根据具体情况判断。

2. 受委托管理、经营国有财产人员的身份认定：这类人员通常不具有正式的公职身份，因此在证明其与国有财产的关系时，往往需要结合具体的工作职责和委托合同等证据材料。

3. 复杂主体的交叉问题：些情况下，行为人可能具备多个主体身份（如既是国家工作人员又是受托管理国有财产的人员），这可能导致法律适用上的冲突或混淆。

预防与治理

针对挪用公款罪的特点和危害性，可以从以下几个方面进行预防和治理：

1. 加强内部监管机制：各单位应建立健全财务管理制度，加强对公共资金流向的监控。实行会计与出纳分离制度，对大额资金支出实行集体决策和审批。

2. 完善法律体系建设：通过制定和完善相关法律法规，明确国有财产管理的责任主体和法律责任，提高违法成本。

3. 强化监督与教育：通过定期开展廉政教育活动，提高工作人员的法律意识和职业道德水平。建立有效的举报渠道，鼓励群众监督。

4. 严格责任追究机制：对于已发生的挪用公款案件，要及时启动追责程序，依法严肃处理，并对同类案件进行通报警示，形成威慑效应。

挪用公款罪是破坏市场经济秩序的重要犯罪类型之一。其主体的范围涵盖了从高级领导干部到基层工作人员的广泛群体，作案手段也呈现出多样化趋势。为了有效遏制此类犯罪的发生，不仅需要依靠法律的强制约束力，更需要通过制度创社会治理模式的优化，构建全方位、多层次的预防体系。

在背景下，随着反斗争的深入推进，挪用公款罪的查处力度不断加大，相关法律法规也日趋完善。我们有理由相信，在全社会共同努力下，此类 crime 的发生率将得到有效控制，公共财产的安全性和使用效益也将得到进一步提升。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）