虚假宣传行政处罚通知书的法律适用与实务探讨

虚假宣传是指经营者通过虚构事实、隐瞒真相或者其他误导性方式，使得消费者对商品或服务产生错误认识的行为。这种行为不仅损害了消费者的合法权益，还破坏了公平竞争的市场秩序。随着市场监管力度的加大，虚假宣传案件屡见不鲜，涉及多个行业领域。结合相关案例，从法律适用的角度探讨虚假宣传行政处罚通知书的相关问题。

虚假宣传的定义与构成要件

虚假宣传作为不正当竞争行为的一种表现形式，在《反不正当竞争法》中有明确规定。根据我国《反不正当竞争法》第8条规定，经营者不得对其商品的性能、功能、质量、销售状况、用户评价、曾获荣誉等作虚假或者引人误解的商业宣传，欺骗、误导消费者或者其他经营者。

从构成要件来看，虚假宣传行为需要具备以下要素：

1. 主体要件：行为主体为具有民事主体资格的经营者。

虚假宣传行政处罚通知书的法律适用与实务探讨 图1

2. 主观要件：主观上存在故意或过失，明知或应知宣传内容不真实。

3. 客观要件：

宣传内容虚假或容易引起误解；

宣传方式具有误导性；

宣传行为产生了实际影响。

4. 后果要件：导致消费者或其他经营者产生错误认识，并可能遭受损失。

虚假宣传行政处罚的法律依据

我国对虚假宣传行为采取“双轨制”监管模式，即《反不正当竞争法》与《广告法》共同构成规制虚假宣传的主要法律框架。

（一）《反不正当竞争法》

适用范围：

经营者对其商品或服务进行的商业宣传活动；

影响其他经营者或消费者的商业决策。

法律责任：

根据《反不正当竞争法》第23条规定，违法者将面临以下处罚：

责令停止违法行为；

没收违法所得，并处10万元以上50万元以下罚款；

情节严重的，吊销营业执照。

（二）《广告法》

适用范围：

通过一定媒介或形式发布的商业广告；

包括内容虚假或者容易引人误解的广告。

法律责任：

根据《广告法》第5条规定：

虚假广告发布者将被没收违法所得，并处违法所得一倍以上三倍以下罚款；

情形严重的，吊销营业执照；

对直接负责的主管人员和其他责任人员进行行政处罚。

（三）两者的区别与适用

虽然两者都规制虚假宣传行为，但存在差异：

1. 调整范围：《反不正当竞争法》不仅适用于广告活动，还涵盖其他商业宣传活动；而《广告法》仅针对广告发布行为。

2. 违法行为认定：前者更强调“误导性”和“影响交易决策”，后者注重“欺骗性和诱导性”。

3. 处罚力度：通常情况下，《反不正当竞争法》的罚款金额较高，且可能导致吊销执照等严厉处罚。

虚假宣传行政处罚案件的审理要点

（一）证据收集与固定

执法部门在查处虚假宣传案件时，需着重收集以下证据：

1. 宣传材料：包括广告文案、宣传册、产品说明书等；

2. 宣传方式：通过什么媒介进行宣传（如电视、网络、户外广告等）；

3. 消费者反馈：是否有消费者因虚假宣传遭受损失；

4. 经营者主观明知证据：如内部会议纪要、审批文件等。

（二）法律适用的选择

在办理案件时，执法部门需要综合考虑以下因素：

1. 行为性质：是广告行为还是其他商业宣传活动？

2. 案件复杂程度；

3. 当事人的主观恶意程度。

（三）处罚裁量基准

在具体实践中，执法机关通常会参考以下标准确定罚款金额：

违法所得的倍数（13倍）；

是否首次违法；

社会影响大小（是否引发群体性投诉、媒体报道等）；

恢复信用措施（如主动更正错误宣传）。

虚假宣传行政处罚典型案例分析

（一）案例一：虚构销售业绩案

案情简介：

某汽车销售公司为提高销售额，在其发布文章，宣称“本年度已售出10辆新车”。经调查发现，该公司实际仅售出20辆。多名消费者因 believing此文而购了车辆，嗣后产生纠纷。

法律适用：

该行为违反《反不正当竞争法》第8条，构成虚假宣传行为。

虚假宣传行政处罚通知书的法律适用与实务探讨 图2

执法部门责令停止违法行为，并处以50万元罚款。

（二）案例二：夸大产品功效案

案情简介：

某化妆品公司生产一款面膜，在其天猫旗舰店宣称“能够清除9%皱纹”。消费者购买使用后发现效果远不及宣传。监管部门介入调查，发现该公司的实验报告仅能证明有效率约30%。

法律适用：

该公司行为违反《广告法》第28条和《反不正当竞争法》第8条。

最终被处以15万元罚款，并没收违法所得。

虚假宣传行政法律责任与民事赔偿责任的衔接

在查处虚假宣传案件过程中，执法部门不仅要追究行政责任，还要责令违法行为人承担民事赔偿责任。消费者因虚假宣传遭受损失的，可以依据《消费者权益保护法》主张赔偿。

需要注意的是：

行政处罚决定书不能直接作为民事诉讼证据；

民事赔偿范围通常包括：商品价款、医疗费、交通费等直接损失。

防范虚假宣传行为的对策建议

（一）企业层面

1. 建立健全广告审查制度；

2. 完善员工培训机制，强化法律意识；

3. 保留真实有效的宣传证据；

4. 设立消费者投诉处理机制。

（二）监管部门层面

1. 加强日常监管，提高执法频次；

2. 创新监管手段（如大数据监测、区块链存证技术）；

3. 完善跨区域协作机制；

4. 案例警示与法律宣传并重。

虚假宣传行为不仅损害了消费者权益，也破坏了公平竞争的市场秩序。通过完善法律法规、加强执法力度以及提升企业合规意识，可以从根源上遏制虚假宣传现象的发生。随着法治化进程的推进和监管手段的创新，相信对虚假宣传行为的打击将更加精准有力。

（本文案例信息来源于公开法律文书，部分细节已做技术处理）

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）