行政法视角下的合同管理与法律完善

随着我国法治建设的不断推进，行政合同在政府职能转变和社会治理中的地位日益重要。作为一种特殊的行政行为形式，行政合同兼具行政性和合同性双重属性，在实践中的运用范围不断扩大，涉及领域也日趋广泛。从行政法视角出发，对行政合同的管理与法律完善进行探讨。

行政合同的定义与特点

行政合同是行政机关为实现行政管理目标，与公民、法人或其他组织通过协商一致达成的协议。其不同于民事合同的本质特征在于其行政性，即行政机关在订立和履行合所具有的行政优益权。这种权利赋予了行政机关在特定情况下对合同内容进行单方面变更或解除的可能性，以确保公共利益的最大化。

从实践来看，行政合同主要有以下几类：行政委托合同、政府采购合同、土地出让合同以及 PPP 项目合同等。这些合同种类繁多，涉及领域广泛，既包括传统意义上的行政管理事务，也涵盖了现代社会治理中的公共服务供给。

当前行政合同管理中存在的问题

随着行政合同的广泛应用，一些深层次的问题逐渐显现：

行政法视角下的合同管理与法律完善 图1

（一） 行政优益权的滥用

在实践中，部分行政机关过分强调行政优益权，将其作为推卸责任或随意违约的工具。具体表现为：在合同履行过程中单方面加重相对人的义务，或者在违约时仅支付象征性的赔偿金，而罔顾相对人合法权益。

（二） 合同履行中的违约现象

由于缺乏有效的监督机制和制约手段，部分行政机关在行政合同履行中出现了违约行为。这些行为不仅损害了相对人的利益，也影响了政府的公信力。

（三） 现行法律救济途径不完善

目前，在行政合同纠纷解决方面，存在法律规定不明确的问题。虽然《行政诉讼法》将部分行政合同争议纳入司法审查范围，但对其适用标准和裁判方式的规定仍显笼统，影响了司法实践的效果。

加强行政合同管理的路径与建议

针对上述问题，可以从以下几个方面着手改进：

（一） 完善行政合同的立法体系

应当制定专门的行政合同法，对行政合同的基本原则、种类、订立程序以及权利义务关系作出明确规定。应细化行政优益权的适用条件和范围，防止其被滥用。

行政法视角下的合同管理与法律完善 图2

（二） 强化行政合同履行的监督机制

建议建立由司法机关、行政机关和社会公众共同参与的多元化监督体系。可通过设置专门的监督机构或引入第三方评估机制，对行政合同的履行情况进行动态监管。

（三） 优化行政合同争议的司法衔接

在司法实践中，应统一裁判标准，明确行政合同纠纷的审理规则。对于涉及公共利益的重大案件，可建立专家陪审制度，确保裁判的专业性和公正性。

（四） 提高行政机关的违法成本

可通过立法设定严格的法律责任，对滥用行政优益权或违约行为实施经济处罚、信用惩戒等措施。应加强对行政机关负责人的追责机制，倒其依法行政。

实现法律完善的现实意义

加强行政合同管理，完善相关法律规定，不仅有助于规范政府行为，提升社会治理水平，还对优化营商环境、构建诚信政府具有重要意义。在全面依法治国的背景下，推进行政合同领域的法治建设，是时代赋予我们的重任。

随着社会的发展和法治的进步，行政合同必将发挥越来越重要的作用。只有不断完善其管理制度，才能更好地服务于公共利益，实现政府与相对人之间的良性互动。这不仅是法律完善的需要，更是社会治理现代化的必然要求。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）