行政法规的制定程序及其法律地位

在社会主义法治体系中，行政法规是国家法律框架的重要组成部分。它不仅是行政机关行使职权、实施国家政策的重要手段，也是衔接宪法和法律、维护社会秩序的重要工具。对于“行政法规是由什么制定的法律”这一问题，很多人可能并不完全了解其中的程序和规则。从行政法规的定义、制定机关及其权力来源、与其他法律形式的区别等方面进行详细阐述，并分析其在国家治理中的作用与意义。

行政法规的制定程序及其法律地位 图1

行政法规的定义与性质

行政法规是指由依法制定的规范性文件，用以具体实施和法律。根据《中华人民共和国》第八十八条的规定，有权根据和法律，制定行政法规。这些法规的内容通常涉及广泛的领域，包括经济、政治、文化、社会等多个方面。近年来出台的《未成年人保护法实施条例》《优化营商环境条例》等，均为行政法规的具体体现。

在性质上，行政法规具有以下特点：

1. 从属性：行政法规必须以和法律为基础，不得与之相抵触。这是其最基本的特征之一。

2. 广泛性：由于作为中央人民政府的最高行政机关，其制定的法规覆盖范围广、数量多，几乎涉及国家治理的各个环节。

3. 实践性：行政法规往往针对具体问题作出细化规定，具有较强的可操作性和针对性。

行政法规的制定机关与程序

（一）制定机关

根据《中华人民共和国》和《立法法》，行政法规由及其所属部门负责起和提出。各部门、地方人民政府以及社会团体等都可以向提出行政法规的立项建议。经过审查后，列入年度立法工作计划的项目才能进入正式 drafting 程序。

（二）制定程序

1. 立项阶段：在每年年初，会根据国家发展需要和法律实施中的问题，拟定当年的立法工作计划，并报请批准。涉及重大利益调整或者存在较大争议的事项，还需进行专题论证。

2. 起阶段：法规案通常由相关部委牵头起，可能邀请专家学者、行业协会或社会公众参与意见征集。为确保科学性，某些重要项目还会委托第三方机构进行评估。

3. 审查与审议阶段：法规案提交常务会议审议前，需经过法制办的合法性审核。审议时，领导和其他部门负责人会对案的内容进行充分讨论，提出意见。

4. 公布与备案：审议通过的行政法规由总理签署命令发布，并及时在《中华人民共和国公报》和中国政府网等官方平台公布。行政法规需报常务委员会备案。

行政法规与其他法律形式的区别

行政法规不同于、法律和地方性法规，其主要区别体现在制定主体、效力层次和调整范围上：

1. 与的关系：具有最高的法律效力，是国家的根本大法；而行政法规必须以为根本依据。

2. 与法律的关系：法律由及其常务委员会制定，其效力高于行政法规。在内容上，法律通常规定较大事项的原则和框架，而行政法规则对具体实施细则作出明确规定。

3. 与地方性法规的关系：地方性法规由地方人民代表大会制定，仅适用于特定行政区域；而行政法规具有全国范围内的效力（特别规定除外）。

行政法规还可能被转化为法律，《中华人民共和国公司法》在出台初期即是以行政法规形式颁布，后经审议成为法律。

行政法规的作用与意义

1. 实施和法律：作为和法律的具体执行手段，行政法规能够确保国家大政方针的有效落实。

2. 弥补立法空白：在某些领域或特定问题上，行政法规可以先行制定规则，为未来法律的出台积累经验。

行政法规的制定程序及其法律地位 图2

3. 维护社会稳定：通过规范政府行为和调整社会关系，行政法规有助于维护社会秩序，促进经济社会发展。

行政法规存在的挑战与完善方向

尽管行政法规在中国法治建设中发挥了重要作用，但仍存在一些问题，

1. 制定程序的透明度不足：部分法规在起过程中公众参与较少，导致其合法性和公信力受到质疑。

2. 权力边界模糊：在实践中，某些行政法规可能超越了的法定权限，与法律原则产生冲突。

3. 实施效果不均衡：由于执法力度和宣传力度的差异，部分法规在基层的落实情况并不理想。

应进一步完善行政法规的制定程序，增强其公开性和透明度；加强对其合法性的监督，确保其权力行使符合宪法和法律的要求。

“行政法规是由什么制定的法律”这一问题的答案不仅涉及国家立法机关的职责划分，更体现了社会主义法治体系的独特性。作为一种重要的法律形式，行政法规在实施宪法、细化法律、维护社会秩序方面发挥着不可替代的作用。如何进一步规范其制定程序、提升其质量和效力，仍需社会各界共同努力。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）