行政法规设定的例外与公共资源交易规则

“行政法规除什么外可以设定”是法律领域中的一个重要问题，涉及到国家行政管理权限和法律体系的设计。在现代法治国家中，行政法规的设定权限和范围受到宪法、法律和其他规范性文件的严格限制。重点探讨行政法规设定的例外情形，分析其法理基础和实际应用，并结合公共资源交易规则的具体案例进行阐述。

行政法规设定？

行政法规是国家行政机关根据宪法和法律的规定，在特定领域内制定的具有普遍约束力的规范性文件。它在法律体系中处于重要地位，是补充法律、统一制度的重要手段。根据我国《立法法》的相关规定，行政法规并不能涵盖所有法律事项，必须在一定的范围内设定。其设定权限主要集中在涉及经济建设、社会管理、环境保护等方面，而对于一些基本的民事关系、犯罪与刑罚等事项，则属于法律规定保留的范围。

行政法规设定的例外与公共资源交易规则 图1

行政法规设定的例外情形

根据《立法法》，行政法规的设定权限并非绝对和无限制。在特定情形下，行政法规不能对些事项作出规定，或者需要特别授权。这些例外情形主要包括以下几个方面：

1. 基本民事关系的保留

我国《立法法》明确规定，基本民事关系由法律规定，不得由行政法规设定。合同法、物权法等涉及公民权利义务的基本法律，必须通过制定法律，而不能授权行政机关以行政法规的形式进行规定。这种例外情形旨在保证公民基本权利和义务的稳定性与权威性。

2. 犯罪与刑罚的保留

《立法法》明确指出，犯罪和刑罚只能由法律规定，不得委任性法规设定。这意味着行政机关无权通过制定行政法规来设立新的刑事责任或者修改量刑标准。对盗窃、诈骗等基本犯罪行为及其刑罚的具体规定，必须通过刑事法律的形式呈现。

3. 特定领域的事先授权

在些特定领域，只有经过及其常务委员会的特别授权，行政机关才能制定行政法规。在国家安全、外交等领域，由于涉及国家重大利益和主权问题，其规范事项往往需要通过法律进行统一规定。

公共资源交易规则中的例外情形

公共资源交易规则是近年来我国法治建设的重要内容之一，其核心在于实现资源配置的公平性和透明性。在这一领域中，行政法规设定的例外情形同样发挥着重要作用。

1. 入场范围的规定

行政法规设定的例外与公共资源交易规则 图2

根据《发展和改革委员会关于印发的通知》（鲁发改公管〔2024〕104号），公共资源交易项目的进场范围明确规定了8大类项目必须进入交易平台进行交易。这些类别涵盖了工程建设项目招标投标、政府采购、药械采购等多个领域。虽然大多数项目需要进入平台交易，但并非所有项目都强制适用这一规则。《目录》之外的项目可以根据实际情况选择是否进入平台交易。

2. 特定项目的例外处理

些特殊类型的项目可能因为其性质或规模较小而不适用于统一的公共资源交易平台规则。涉及国家安全的招标项目、紧急救灾物资采购等，往往需要在特定条件下进行灵活处理。这种例外情形体现了法律在刚性与弹性之间的平衡。

研究意义与实践应用

通过对“行政法规除什么外可以设定”的研究，我们可以更好地理解我国法律体系的层级结构和权力分配机制。尤其是在公共资源交易领域，明确设定期限和范围有助于规范行政权力的行使，防止权力滥用，保障市场参与者的合法权益。

1. 法理基础

行政法规设定的例外情形主要基于民主法治原则和权力制衡理念。通过限制行政法规的设定权限，可以确保国家权力的有效监督和制约，避免行政权力过分集中。

2. 实践价值

在实际执法过程中，明确行政法规的设定范围有助于行政机关依法行政，提高治理效能。尤其是在公共资源交易领域，合理界定行政参与度，既能保障市场的公平竞争，又能发挥政府的宏观调控作用。

“行政法规除什么外可以设定”是一个复杂的法律问题，涉及法理学、法学等多个学科领域。通过对这一问题的研究和探讨，我们可以更好地把握我国法律体系的运行逻辑和发展趋势。尤其是在公共资源交易等领域，《立法法》的相关规定还需要进一步细化和完善，以适应社会发展的实际需要。

未来的研究可以从以下几个方面展开：一是深入分析行政法规设定例外的具体适用情形；二是结合实际案例例外规定的实践经验；三是探讨如何通过法治手段实现行政权力的有效制约与监督。只有这样，才能更好地发挥法律的规范和保障作用，促进社会主义法治国家的建设和发展。

这篇文章围绕“行政法规除什么外可以设定”这一主题，结合公共资源交易规则的实际案例，系统阐述了相关法律规定及其例外情形，并提出了具有实践意义的研究方向。通过对法理基础和具体应用的分析，为理解和运用我国法律体系有益参考。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）