滥用职权罪的犯罪主体：法律适用与实务分析

滥用职权罪是刑法中一类重要的渎职犯罪，其核心在于国家机关工作人员超越职权或滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失。深入探讨滥用职权罪的犯罪主体问题，结合相关法律规定与实务案例，分析该罪名在司法实践中的适用范围与争议焦点。

滥用职权罪的概念与法律依据

根据《刑法》第三百九十七条的规定，滥用职权罪是指国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。本罪的犯罪主体限于特定的身份群体，即依法行使国家行力的组织中的公职人员。

滥用职权罪犯罪主体的相关规定

（一）概念界定

根据《关于渎职侵权刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》，国家机关工作人员是指在依法行使公共管理职权的单位中从事公务的人员，包括但不限于政府机构、司法机构、行政机关等。受国家机关委托代表其行使职权的组织中的公职人员也应纳入本罪主体范围。

滥用职权罪的犯罪主体：法律适用与实务分析 图1

（二）主体要件的具体认定

1. 身份要求

犯罪主体必须是依法从事公务活动的人员，包括但不限于：

政府部门及其直属机构工作人员；

受委托代表国家行使行政管理职权的单位中的公职人员；

虽未列入正式编制但在国家机关中履行公共事务管理职能的工作人员。

滥用职权罪的犯罪主体：法律适用与实务分析 图2

2. 职务行为特征

行为必须在执行公务过程中发生，并且与职权相关。国有企业员工若无行使行政管理权力的职责，则不属于本罪主体。

3. 主观故意

犯罪构成要求行为人明知或应当知道其滥用职权的行为会导致公共利益受损，但对于过失犯罪情形，《刑法》也有明确规定。

认定滥用职权罪犯罪主体的关键问题

（一）如何判断是否属于“国家机关工作人员”

实践中，“国家机关工作人员”的身份认定是一个重要且复杂的法律问题。以下几种情况通常被认为符合这一定义：

1. 政府机构人员

包括各级人民政府及其组成部门的正式在编人员。

2. 司法、监察机关人员

法院、检察院以及纪检监察机关中的公职人员。

3. 受委托行使行政职权的单位工作人员

会虽然是性质，但如果其受政府委托具体行使行政许可、行政处罚等权力，则相关工作人员亦应纳入本罪主体范围。

（二）交叉罪名的情况

在实务中，滥用职权罪常与其他相近罪名如受贿罪、玩忽职守罪发生竞合或重叠。司法机关需要准确把握案件事实与法律界限，避免错误定性。

滥用职权罪犯罪主体的特殊情形

（一）“非正式 staff”的认定

尽管些人员未列入国家正式编制，在特定领域仍行使行力。临时聘任人员在环境保护执法中行使行政处罚权，则若其滥用该权力，可能构成本罪。

（二）跨机构的行为

对于受多部门委托行使公共管理职权的人员，应结合具体职责范围进行认定。

司法实务中的难点与争议

（一）对“国家机关工作人员”的扩大解释问题

在一些案件中，法院可能会将些边缘地带的人员纳入本罪主体范围。些事业单位人员若参与行使行政管理职权，则可能被认定为构成犯罪主体。

（二）界定“滥用职权”的标准

实务中，“滥用职权”往往具有较强主观性，如何准确评判是一个难点问题。

典型案例分析

案例一：张受贿并滥用职权案

基本事实：规划局局长张利用职务之便，为多家房地产开发公司违规审批建设用地，并收受巨额贿赂。在案件审理中，法院认定张既构成受贿罪，又因其批准行为严重违反土地管理法规，构成滥用职权罪。

案例二：李玩忽职守案

环保局局长李因对化工企业监管不力，导致重大环境污染事故的发生。在案件审讯中，李被认定属于“国家机关工作人员”，其行为构成玩忽职守罪。

与建议

滥用职权罪的犯罪主体认定是司法实践中的重点和难点。准确把握法律条文的适用界限，严格区分罪与非罪、此罪与彼罪，对于保障公职人员依法履职具有重要意义。未来在实务中，还需进一步细化相关法律条文的解释，明确具体操作标准，确保法律正确实施。

以上就是关于滥用职权罪犯罪主体问题的系统分析，希望对实务工作有所裨益。

注：本文基于现行刑法与司法实践撰写，仅为学术探讨之用，不作为实际法律依据。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）