违章建筑认定的程序及其法律适用

在中国的城市化进程不断加快的背景下，违章建筑问题日益凸显。违章建筑，是指未经批准或者违反规划许可的规定进行建设，且严重影响城市规划和公共利益的建筑物。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，认定违章建筑需要遵循严格的法定程序。从法律行业的角度出发，详细解读违章建筑的认定程序及其相关法律适用问题。

明确违章建筑的具体定义和范围是认定的关键前提。根据《城市规划法》的相关规定，违章建筑主要包括以下几种类型：一是未经批准擅自开工建设的建筑物；二是虽然取得建设用地规划许可证，但未取得建设工程规划许可证或者违反该证的规定进行建设的建筑物；三是临时建筑物超过批准期限不拆除的；四是其他严重影响城市规划和公共利益的违法建筑物。这些类型的违建行为都需要经过法定程序才能认定为违章建筑。

违章建筑认定的具体程序

根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定，城乡规划主管部门或者其授权的执法部门负责具体实施对违章建筑的调查和认定工作。以下是具体的认定步骤：

违章建筑认定的程序及其法律适用 图1

1. 确认违建事实的存在

在发现疑似违章建筑物后，城乡规划主管部门或者其他有权机关需要进行初步调查，收集相关证据材料以确认是否确实存在违法行为。这包括现场勘查、拍照摄像、询问当事人以及调取相关的审批文件等。

2. 发布限期拆除告知书

在确认违建事实后，执法部门应当向建筑物的所有人或者管理人送达《责令停止建设施工通知》或者《限期改正通知书》，要求其自行整改或者停止违法行为。这一环节的重要性在于保障当事人的知情权和陈述申辩权。

违章建筑认定的程序及其法律适用 图2

3. 强制拆除决定书的作出

如果当事人未在限期内自行纠正违法行为，执法部门应当依法启动行政处罚程序，作出《行政执法事先告知书》和《行政强制执行决定书》，正式认定该建筑物为违章建筑，并决定采取强制措施予以拆除。

4. 实施强制拆除

经过前述法律程序后，执法部门应当组织人员对违章建筑实施强制拆除。在此过程中，必须严格遵守相关法律规定，保护好现场财产安全，避免造成不必要的损失。

违章建筑认定的法律适用

在实践中，违章建筑认定不仅需要遵循上述实体法规定，还需要在程序法层面得到保障。根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，如果当事人对行政处罚决定不服，可以依法向人民法院提起行政诉讼。

1. 行政执法程序

在具体行政执法过程中，执法人员应当严格遵守法定程序，保障当事人的知情权、参与权和陈述申辩权。这包括但不限于制作询问笔录、送达相关法律文书等。任何违反法定程序的行为都可能导致行政处罚决定被人民法院撤销。

2. 相关司法审查标准

在行政诉讼中，人民法院会对行政执法行为的合法性进行全面审查。特别是在认定强拆行为是否合法时，法院会重点考察以下（1）是否有明确的执法依据；（2）是否遵循了法定程序；（3）是否存在滥用职权的情形。

实务中的注意事项

1. 历史遗留违建的处理

对于那些存在时间较长的历史遗留违建，认定和处理时需要特别谨慎。相关主管部门应当在充分调查的基础上制定专门的解决方案，既要维护法律的严肃性，也要考虑到历史原因和社会稳定因素。

2. 不动产赔偿问题

在强制拆除过程中，如果违章建筑内存在合法财产，则应当依法予以保护或者进行公证提存。实践中因违建强拆引发的行政赔偿案件不在少数，这就要求执法部门在执行过程中必须严格遵守相关法律规定。

3. 行政机关内部协作机制

由于城市规划和管理涉及面广、专业性强，相关行政机关需要建立有效的协作机制。包括但不限于信息共享、联合执法等措施，以提高执法效能和规范性。

违法建筑问题牵一发而动全身，不仅影响城市的形象和发展，还可能引发一系列社会问题。严格遵循法定程序认定和处理违章建筑具有重要意义。在具体操作过程中，相关行政机关应当严格按照法律法规执行，并不断完善工作机制，确保城市建设工作健康有序地推进。

本文旨在为相关从业者提供参考，帮助更好地理解和把握违章建筑认定的法律要点。希望能够进一步推动这一领域法律法规的有效实施和社会管理水平的提升。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）