城市违章建筑强拆执行主体及法律适用问题探析

随着城市化进程的不断推进，违章建筑问题日益凸显，成为城市管理中的一个顽疾。违章建筑，是指未经城乡规划主管部门审批或者违反城乡规划许可内容进行建设的建筑物、构筑物等。这类建筑不仅严重破坏了城市的规划秩序，还存在严重的安全隐患和法律风险。在实践中，对于违章建筑的强制拆除（以下简称“强拆”），涉及的主体复样，法律适用问题也较为疑难。结合相关法律规定和实务经验，探讨违章建筑强拆执行主体及法律适用的相关问题。

违章建筑强拆执行主体的法律厘定

根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条的规定，县级以上人民政府负责强制拆除违反城乡规划法规定的建筑物和其他违法建设。具体而言，城市建成区内的违章建筑通常由市辖区的城市管理综合执法部门负责查处，县城乡规划和自然资源局负责农村地区的违建查处。在特定情况下，如涉及历史文化街区、风景名胜区等特殊区域的违建，还需报请上级人民政府或者相关主管部门进行审批。

在具体操作中，基层行政机关应当严格按照《行政强制法》的规定程序开展强拆工作：由执法人员对现场进行调查取证，并向当事人送达《责令限期改正通知书》。如当事人逾期不自行拆除，行政机关可依法作出《行政处罚决定书》，并履行催告程序。若当事人仍拒绝履行义务，则由行政机关或者其委托的第三人执行强制拆除。

城市违章建筑强拆执行主体及法律适用问题探析 图1

违法建筑强拆中的法律责任问题

实践中，因违章建筑而引发的赔偿纠纷屡见不鲜。根据《土地管理法》《城乡规划法》等相关法律规定，政府在实施强拆时应对合法部分予以补偿安置，但对于违建部分则不承担赔偿责任。在具体操作中，个别地方政府为规避自身责任，经常通过与村委会或者街道签订“委托协议”的方式，将执行风险转嫁给相对人，这种做法往往被法院认定为无效。

特别需要注意的是，《行政诉讼法》第六十七条款明确规定：“公民、法人或者其他组织对行政机关作出的具体行政行为不服，可以向人民法院提起诉讼。”这意味着在强拆过程中，当事人有权通过司法途径寻求救济。行政机关的工作人员如果因执行职务时有滥用职权、玩忽职守等违法情形，则应当依法承担相应的行政责任。

违建查处与城市更新中的制度完善

针对目前实践中存在的诸多问题，建议从以下几个方面着手优化：建立健全的信息共享机制，强化规划自然资源部门与城市执法部门的协作配合；探索建立“发现即处置”的快速反应机制，避免因行政不作为导致问题积累；应当加强对执法行为的事后监督，确保每个拆除行动都有据可查。

从另外一个维度来看，城市更新过程中如何平衡发展需要与民生权益也是值得深思的问题。在推进城市更新项目时，各地政府应当坚持“人民城市为人民”的理念，在保障公共利益的最大限度地维护好原有居民的合法权益。

典型案例分析

关于违建查处特别是强拆引发的矛盾纠纷案件不在少数。曾发生一起因违法建筑拆除而引起的群体性事件，其核心问题就在于执法程序的合法性以及补偿方案的合理性上。法院在审理中指出，城市管理部门应当严格按照法律规定履行告知、听证等程序义务，并确保补偿安置工作公开透明。

再在历史街区改造项目中，部分商户因拒绝搬迁而导致拆除行动被迫中断。最终通过政府出面协商谈判，妥善解决了这一问题。这启示我们：强拆工作不仅需要法律的支撑，更需要智慧治理的理念。

专家建议与

鉴于违建查处涉及的利益关系复杂，社会影响重大，有必要引入专业力量参与其中。建议如下：

1. 加强普法宣传：通过多种形式开展普法教育活动，提升社会各界对城乡规划和土地管理法律法规的认知度。

城市违章建筑强拆执行主体及法律适用问题探析 图2

2. 完善配套制度：针对具体执法环节中的难点问题，制定可操作性的实施细则。

3. 创新执法方式：充分运用科技手段，提高执法效率的减少执法冲突。

在推进新型城镇化建设的背景下，如何实现城市治理能力现代化将是各级政府面临的重要课题。我们有理由相信，通过不断深化改革、完善制度设计，定能找到一条既符合法律规定又兼顾社会效果的城市管理新路径。

——本文为[bai wang wen]基于相关法律法规和实务案例整理撰写，仅供参考。具体个案请以专业律师意见为准。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）