国有资产监督管理工作规则的法律适用与实践探索

国有资产监督管理工作规则的重要性

国有资产作为国家财富的重要组成部分，其监督管理直接关系到国家经济命脉和社会稳定。在改革开放和社会主义市场经济体制的大背景下，加强国有资产管理显得尤为重要。国有资产不仅包括企业的各类财产，还包括无形资产如专利权、商标权等。根据《中华人民共和国企业国有资产法》以及相关配套法规的规定，国有资产的监督管理工作规则是为了规范国有资产管理行为，防止国有资产流失，确保国家利益最大化。

随着经济全球化和社会主义市场经济体制的深化发展，国有资产监管体系也在不断完善。2018年，国资委发布了《关于印发的通知》，进一步强化了对国有企业监督的责任落实机制。这体现了国家对于规范国有资产管理、防范化解重大风险隐患的决心。

国有资产监督管理工作规则的核心目标是在确保国有资产保值增值的基础上，推动经济高质量发展。这一过程需要综合运用法律手段和行政手段来实现。通过建立完善的监管制度，创新监管方式方法，提高监管效能，才能更好地保护国有资产的安全性。

国有资产监督管理工作规则的法律适用与实践探索 图1

国有资产监督管理的基本原则和框架

（一）依法依规管则

国有资产监督管理工作规则的法律适用与实践探索 图2

《中华人民共和国企业国有资产法》是当前我国国有资产管理工作的基本法律依据。该法明确规定了国家出资企业的概念，并对出资人的权利义务、企业的组织机构、国有资产的评估与转让等事项作出了全面规范。

根据相关法规制度的要求，所有国有企业在进行重大资产处置或者对外投资时，都应当遵循集体决策程序和公开透明原则。

（二）分级分类监管原则

国有资产的监督管理工作并不是一刀切。根据其层级不同以及所处行业特点，需要采取差异化的监管措施。对于金融类、能源类等重要行业的国有企业，往往需要实施更为严格的风险防范机制。

市、区两级监管部门之间还需要建立有效的信息共享和协调联动机制。深圳在这一方面进行了有益尝试。市市场监督管理局作为地方国资委的派出机构，在日常工作中强化与企业总部以及派驻监事会的工作协同，共同编织起一张立体化的监督网络。

（三）权责对应原则

在规范权力运行方面，《企业国有资产法》特别强调要建立权责清晰、约束有效的内部监督机制。这就要求既不能让监管人员拥有过多的自由裁量权，也不能使被监管对象处于失控状态。

以深圳市为例，市市场监督管理局在具体工作中严格执行"三重一大"决策制度，即对企业重大事项、重要人事任免、大额资金使用等实行集体决策，并要求相关责任人签署廉洁从业承诺书。

国有资产监督管理工作规则的具体适用

（一）监管主体的法律界定

《企业国有资产法》中明确指出，和地方人民政府是出资人。具体到实际工作中，则由各级国资委以及相关部门共同承担起监督责任。

以深圳为例，市市场监督管理局作为地方国资委的派出机构，在日常工作中强化与企业总部以及派驻监事会的工作协同。这种多主体协作模式既保证了监管的专业性，也形成了有效制约机制。

（二）监管事项的范围界定

根据《中央企业资产损失 prevention and Control办法》规定，国有资产监管的重点领域包括：企业的重大投资决策、资本运作、关联交易管理等可能引发风险的关键环节。

在日常监督中，监管机构应当重点关注企业的财务管理状况。是否建立了完善的财务管理制度，是否定期进行内部审计和外部审计，是否存在账实不符的情况等等。

（三）监管程序的规范化

国有资产监督管理工作规则特别强调了工作流程的规范性和透明度。从日常监督到专项整治活动开展，都需要严格按照法定程序实施。

深圳在这方面进行了创新性探索。市市场监督管理局通过建立统一的在线监管台，将企业重大事项向公众公开，并接受社会监督。这种"阳光化"监管模式大大提高了工作的透明度。

强化国有资产监督管理工作规则的具体路径

（一）完善政策法规体系

当前，我国国有资产管理领域的法律法规体系已经基本形成，但还需要在实践中不断经验、查找不足。

建议有关部门要抓紧研究制定关于混合所有制企业国有资产监督管理的细则。对现有法规体系中的一些"模糊地带"进行深化细化。

（二）创新监管方式方法

信息技术的发展为国有资产监管工作带来了新的机遇。通过运用大数据分析、区块链等技术手段，可以实现对国有资产流向和使用效益的实时监控。

深圳在这方面已经展开了有益尝试。市市场监督管理局正在推进智能化监管台建设，力求通过对海量数据的分析，及时发现和预警潜在风险。

（三）加强人才队伍建设

一支专业素质高、业务能力强的监管队伍是做好国有资产监督工作的关键。应当采取多种方式加强监管人员的专业能力建设。

深圳加大了对国资系统干部的培训力度。通过举办专题研讨班、组织赴先进地区考察学等方式，不断提升干伍的能力水。

完善工作规则，保障国资安全

规范和完善国有资产监督管理工作规则是一项长期而重要的任务。它不仅关系到国家经济建设的大局稳定，更影响着千家万户的切身利益。

从年来的工作实践看，一些地方在创新监管方式上进行了有益探索。深圳市市场监督管理局通过建立在线监管台、运用大数据分析等手段，不断提高监管效能。这些经验值得进一步推广。

我们还应当继续深化对国有资产管理体制改革的研究，在制度设计和具体实践中力求精准有效。要建立健全奖惩机制，确保责任追究到位；注重发挥市场机制作用，让国有资产更好地服务于国家发展大局。只有这样，才能真正实现国有资产的保值增值，为经济社会持续健康发展提供坚实保障。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）