刑法所称国家工作人员及其法律适用问题探析

在中华人民共和国刑法体系中，“国家工作人员”是一个具有特定法律含义的重要概念。这一概念不仅贯穿于多项罪名的构成要件之中，也是区分某些犯罪主体资格的关键标准。根据刑法第九十三条的规定，“国家工作人员”是指在国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员，以及依法以国家工作人员论的其他人员。在司法实践中，如何准确界定“国家工作人员”的范围，一直是理论界和实务部门关注的重点问题之一。从刑法对“国家工作人员”的定义出发，结合相关法律法规和司法解释，系统探讨这一概念的具体内涵、认定标准及其法律适用问题。

“国家工作人员”的基本定义

根据刑法第九十三条的规定，“国家工作人员”主要包括以下几类：

1. 在国家机关工作的人员

刑法所称国家工作人员及其法律适用问题探析 图1

这是“国家工作人员”的核心组成部分。国家机关是指各级行政机关、司法机关和检察机关等依法行使国家权力的机构。凡是正式录用或者聘任，依法履行公职的人员，都应当认定为国家工作人员。在某市税务局工作的税务干部，或者在法院担任法官的工作人员，均属于这一类。

2. 在国有公司、企业、事业单位中的工作人员

国有公司、企业是指由国家出资成立并控股的企业，如中国石油集团、中国移动通信集团等。与这些单位建立劳动关系，并从事管理或业务工作的人员，也应当视为“国家工作人员”。需要注意的是，刑法中的“国有企业”不包括只有参股而无实际控制权的企业。

3. 在人民团体中工作的人员

人民团体是指依法成立的工会、共青团、妇联、科协等 organizations。这些组织虽然不是国家行政机关的一部分，但由于其性质和宗旨与国家利益密切相关，因此其工作人员也被视为“国家工作人员”。

4. 以国家工作人员论的其他人员

根据常委会的解释，“村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作”的，属于“其他依照法律从事公务的人员”，应当以国家工作人员论。在某村村民委员会工作的干部，如果具体负责土地征收补偿费用的管理或者代征税款等工作，就应当被视为“国家工作人员”。

“国家工作人员”认定中的关键问题

在司法实践中，“国家工作人员”的认定经常面临一些复杂问题，需要结合具体情况加以分析。

刑法所称国家工作人员及其法律适用问题探析 图2

（一）村委会人员是否属于国家工作人员？

在沈某担任社区居委会副主任期间涉嫌职务犯罪的问题中，其身份认定是关键。根据常委会的解释，如果居委会工作人员协助人民从事行政管理工作，则应当视为“国家工作人员”。在土地征收、拆迁补偿等工作中，居委会干部如果具体负责相关事务，则应当被视为国家工作人员。

（二）国家出资企业的工作人员是否属于国家工作人员？

在某国有企业工作人员是否构成受贿罪的问题中，如何界定该工作人员的身份至关重要。根据的司法解释，只要企业由国家出资并控股，其工作人员即可视为“国家工作人员”。但如果是仅有部分股权或不具有实际控制权的企业，则不应将其工作人员归入这一类别。

（三）公职人员的兼职行为是否影响身份认定？

在某国有银行行长兼任一家民营企业董事长的问题中，需要区分其在该企业的工作性质。如果该行长是在正常工作之外兼任职务，并未利用本职工作的便利为该企业谋取利益，则不应因其兼职行为而改变其“国家工作人员”的身份。

“国家工作人员”界定的法律意义

正确界定“国家工作人员”的范围，不仅关系到个别人员能否成为特定犯罪的主体，还对司法公正和社会稳定具有重要影响。

（一）在反斗争中的特殊意义

许多职务犯罪（如受贿罪、滥用职权罪等）都以“国家工作人员”为犯罪主体。准确界定这一概念，能够确保反工作有的放矢，避免将非公职人员纳入刑事追究范围。

（二）对职务犯罪侦查的指导作用

在办理职务犯罪案件时，“国家工作人员”的身份认定往往是调查的重点和难点。只有明确界定这一概念，才能保证犯罪构成的完整性，防止出现定性偏差或法律适用错误。

司法实践中“国家工作人员”界定的标准

在具体司法实践中，应当结合以下标准来判断某人是否为“国家工作人员”：

1. 组织形式

是否属于国家机关、国有公司、企业、事业单位或人民团体的正式成员。这是最基本的认定标准。

2. 工作性质

其职务内容是否具有公共管理和服务属性，即是否涉及到对公共事务或公共资源的管理和支配。

3. 法律依据

结合常委会的立法解释和的司法解释，确保认定过程合法合规。

与建议

“国家工作人员”是刑法中的一个基础概念，其准确界定直接关系到刑事追责的范围和效果。在具体操作中，应当严格遵循法律规定，并结合案件的具体情况作出判断。也建议立法部门进一步明确相关法律条文，以便司法实践中更准确地把握这一概念的边界。

“国家工作人员”的认定不仅关乎个别人的命运，更是维护社会公平正义的重要保障。只有在理论上深入研究、实践中谨慎操作，才能确保这一概念得到正确适用，进而实现法律的公正价值。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）