串通投标构成经济犯罪的认定与法律适用探析

在市场经济活动中，招投标制度是保障市场公平竞争的重要机制。在实际操作中，串通投标现象屡见不鲜，严重破坏了市场竞争秩序，损害了社会公共利益和他人合法权益。根据《中华人民共和国刑法》的相关规定，串通投标行为不仅属于违法行为，更可能构成经济犯罪。从法律角度出发，对串通投标是否构成经济犯罪进行详细阐述，并结合案例分析其认定标准、法律后果及防范措施。

串通投标？

串通投标是指投标人之间相互勾结，或者投标人与招标人相互勾结，以破坏市场竞争秩序为目的，通过不正当手段影响中标结果的行为。具体表现形式包括投标人之间约定抬高或压低投标价格、交换投标信息、共同排斥其他投标人等行为。

串通投标构成经济犯罪的认定与法律适用探析 图1

根据《中华人民共和国招标投标法》第五十三条的规定，串通投标不仅会使中标结果失去公平性，还可能导致中标人以明显低于成本的价格承接项目，进而影响工程质量和社会公共利益。有必要将串通投标行为与普通民事违法行为区分开来，明确其在特定情况下构成经济犯罪的法律后果。

串通投标是否属于经济犯罪？

根据《刑法》第二百二十三条规定：“投标人相互勾结，以不正当手段中标或者使他人中标的行为，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。”由此可知，串通投标行为在构成要件满足时，确实应承担刑事责任，属于经济犯罪的一种。

串通投标构成经济犯罪的认定标准

1. 主观故意

行为人必须具有共同的犯罪故意。即投标人之间或投标人与招标人之间明确约定采取不正当手段影响中标结果，或者虽未明确约定但通过其他方式达成默契。

2. 客观行为

表现为以下几种形式：

- 投标人相互商定抬高或压低投标报价；

- 事先约定中标者以轮流中标等方式参与竞争；

- 投标人之间互相约定，共同排斥或者串通其他投标人。

3. 情节严重

刑法明确规定了“情节严重”的入罪标准。这种表述意味着并非所有串通投标行为都会构成犯罪，只有当行为达到一定危害程度时才需要承担刑事责任。具体包括：

- 涉及的金额数额较大；

- 造成较为严重的社会后果，如工程质量问题；

- 行为人具有多次实施或组织策划的行为特征。

串通投标与普通违法行为的区别

在司法实践中，并非所有串通投标行为都需要承担刑事责任。根据《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》，需要区分以下几种情况：

1. 情节轻微

如果仅是投标准备阶段的一般性合谋，且未实际影响中标结果，则可能仅认定为违反招标投标法的普通违法行为。

2. 后果较轻

金额较小的工程建设项目，即使存在串通投标行为，也可能仅需要承担民事赔偿责任或行政责任。

3. 法律界定模糊

在具体案件中，需要根据个案情况综合考量行为人主观恶意程度、社会危害结果等因素来界定刑事与民事责任界限。

串通投标的典型案例分析

案例一：甲公司与乙公司串通投标案

基本事实：

- 某市某工程招标过程中，甲公司和乙公司约定由甲公司中标，并商定甲公司以略高于成本的价格报价。

- 双方通过交换信息的方式一致抬高了投标价格。

法院判决：

- 法院认为两家企业主观上存在共同故意，客观行为符合刑法第二百二十三条规定的情节严重标准（如涉及金额较大），最终以串通投标罪分别判处甲公司和乙公司直接责任人有期徒刑两年，并处罚金。

分析：

- 根据案件具体情况判断是否符合"情节严重"的标准是关键。

- 法院判决也体现了对市场经济秩序维护的严肃态度。

案例二：丙公司与招标人串通投标案

基本事实：

- 某招标单位负责人与丙公司勾结，要求其他投标人提高报价，并提前内定丙公司中标。

- 导致其他合法竞争对手无法公平参与竞争。

法院判决：

- 判定招标单位及相关责任人员构成串通投标罪，判处有期徒刑三年，并处罚金。对丙公司依法作出相应处理。

分析：

- 招标人与投标人串通的情况同样属于刑法调整范围。

- 司法机关在处理此类案件时会综合考量公职人员的职务行为因素和整个事件的社会危害性。

串通投标行为的危害

对市场公平竞争秩序的影响

- 破坏了招标投标的基本原则，使市场竞争机制无法正常发挥；

- 导致中标结果不真实的经济活动失去应有的公正性和透明度。

对社会公共利益的侵害

- 在基础设施建设领域，串通投标可能导致工程质量和使用安全存在隐患；

- 在政府采购项目中，则可能影响公共服务水平。

对其他市场参与主体权益的损害

- 其他潜在的合格投标人被排除在外，影响其正常经营活动；

- 造成市场价格扭曲，影响经济资源配置效率。

如何预防和打击串通投标行为？

完善法律法规体系

建议进一步细化串通投标行为的认定标准，明确"情节严重"的具体量化指标。强化招标人的责任追究机制，防止其与投标人勾结。

加强监督管理

- 建立健全招标投标全过程监管体系，利用大数据分析技术监测异常投标行为；

- 完善信用评价机制，将串通投标等违法行为纳入企业诚信档案，并对外公开披露。

提高违法成本

- 严格执行刑法规定，对构成犯罪的，依法予以刑事处罚；

- 增加经济处罚力度，没收非法所得并处以高额罚金。

加强普法宣传和教育

- 在市场参与主体中普及相关法律知识，增强法治意识；

- 对行业协会等自律组织进行指导，促使其发挥行业监督作用。

串通投标构成经济犯罪的认定与法律适用探析 图2

串通投标行为不仅是一种严重的民事违法行为，更可能构成经济犯罪。根据法律规定和司法实践，需要综合考虑主观故意、客观行为和社会危害程度等因素来界定其刑罚责任。对于企业而言，在参与招标投标活动时必须严格遵守相关法律法规，维护市场公平竞争秩序；而对于监管部门，则应当加大执法力度，完善预防机制，共同营造健康有序的市场经济环境。

通过本文的分析只有坚持法治思维和法律底线，才能有效遏制串通投标等不法行为的发生，保障市场经济秩序和社会公共利益。在构建社会主义市场经济体制的过程中，对经济犯罪行为的打击和防范必须常抓不懈，只有这样才能更好地促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）