国家赔偿决定书不予赔偿的含义及其法律适用

在当代法治社会中，国家赔偿作为国家责任的重要体现，旨在保障公民、法人或其他组织的合法权益不受国家机关及其工作人员的不法侵害。在实际操作过程中，并非所有申请都会得到支持和赔偿。“国家赔偿决定书不予赔偿”这一概念具有重要的法律意义和社会影响。

国家赔偿决定书不予赔偿的含义及其法律适用 图1

详细阐述国家赔偿决定书不予赔偿的含义，分析其法律适用的具体情形，探讨相关争议问题，并提出完善建议。

国家赔偿制度概述

1. 国家赔偿的概念

国家赔偿是指国家机关及其工作人员在行使职权过程中，违反法律规定侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益并造成损害时，由国家承担赔偿责任的一种法律制度。这一制度旨在通过法律手段平衡国家利益与个人权利之间的关系，并为受到侵害的权利提供救济。

2. 国家赔偿法的基本原则

- 合法性原则：赔偿请求人必须证明国家机关及其工作人员的行为违反了法律规定。

- 因果关系原则：要求侵权行为与损害结果之间存在直接的、必然的联系。

- 公正合则：赔偿范围、标准和方式应当符合法律规定，体现公平正义。

3. 国家赔偿决定书的作用

国家赔偿决定书是国家赔偿机关经过调查、审理后作出的正式文件，用以明确是否给予赔偿以及赔偿的具体内容。该决定书具有法律效力，并对各方当事人产生约束力。

“不予赔偿”的含义与适用情形

1. “不予赔偿”的概念

在国家赔偿程序中，“不予赔偿”是指国家赔偿机关经过审查后，认定赔偿请求人不符合赔偿条件或侵权行为的构成要件不成立，从而决定不给予赔偿的一种。这种决定通常基于事实不清、证据不足或者法律规定的例外情形。

2. 不予赔偿的具体情形

根据《中华人民共和国国家赔偿法》的相关规定，以下几种情况可能导致“不予赔偿”的决定：

（1）请求事项不属于国家赔偿范围

国家赔偿法明确列举了哪些行为属于国家赔偿的范围。如果赔偿请求人提出的请求事项超出了法律规定范围，则机关可以依法驳回。

典型案例： 在行政诉讼中，公民对具体行政行为提起诉讼并败诉后，如果其请求赔偿的内容超出了《国家赔偿法》规定的赔偿范围（如要求精神损害赔偿而法律规定未明确），则可能被不予赔偿。

（2）请求人提供的证据不足以证明侵权事实

根据“谁主张，谁举证”的原则，在国家赔偿案件中，请求人需对其主张的事实承担举证责任。如果其提供的证据不足以证明侵权行为的存在或因果关系，则可能面临不利后果。

法律依据： 《关于审理行政赔偿案件若干问题的解释》（法释[197]10号）第四条规定：“申请人提起行政赔偿诉讼，应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。”

（3）超过请求时效

根据《国家赔偿法》第三十二条的规定，公民、法人或者其他组织在知道或应当知道自身权利受到侵害之日起两年内未提出赔偿请求的，丧失请求赔偿的权利。

典型案例： 公民因机关非法拘禁而遭受损害，但在两年时效过后才提起赔偿申请，最终被决定不予赔偿。

（4）国家工作人员的行为不存在违法性

如果国家机关及其工作人员在行使职权时遵守了法律规定，并未实施任何违法行为，则即使造成了客观损害，也不属于国家赔偿的范围。

法律依据： 《国家赔偿法》第五条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时，侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害的行为，应当承担赔偿责任。”

（5）其他法律规定的情形

尽管《国家赔偿法》未明确规定，但根据单行法律或司法解释中的特殊规定，也可能存在不予赔偿的情形。在军事领域发生的侵权行为往往具有特殊性，可能部分或全部免除国家赔偿责任。

相关依据： 《中华人民共和国国防法》对军事活动中的责任问题作出特别规定。

“不予赔偿”决定的法律依据与程序保障

1. 不予赔偿决定的法律依据

（1）请求人不符合主体资格

根据《国家赔偿法》第七条的规定，只有公民、法人或者其他组织才能成为赔偿请求人。如果申请人为无民事行为能力或限制民事行为能力的自然人，则需由其法定代理人代为提起。

典型案例： 未成年人因父母违法行为受到处罚后提出赔偿请求，因其不具备独立请求权资格，被决定不予赔偿。

（2）缺乏充分证据支持

《国家赔偿法》第十五条款规定：“受害人及其法定代理人有权向国家提出赔偿要求。”但该权利的行使需以合法、充分的证据为基础。如果请求人无法提供相关证据，则可能丧失胜诉权。

2. 不予赔偿的程序保障

（1）听证程序

在些情况下，尤其是在涉及复杂法律问题或社会影响较大的案件中，国家赔偿机关应当组织听证会，听取双方当事人的陈述和辩论，并根据听证结果作出最终决定。

法律依据： 《关于审理行政赔偿案件若干问题的解释》第十条：“对管辖发生争议的案件，由争议各方协商解决；协商不成的，报共同的上一级机关指定管辖。”

（2）复议与诉讼权利

对于不予赔偿的决定，请求人有权向上一级国家赔偿机关申请复议，或向人民法院提起行政赔偿诉讼。这种权利保障了受损方通过法律途径寻求救济的可能性。

典型案例： 公民因局错误拘留被释放后申请赔偿，但初审决定不予赔偿。其随后向上级法院申诉，并最终获得支持。

“不予赔偿”决定中的争议问题与对策建议

1. 争议问题

（1）证明责任分配问题

在国家赔偿案件中，请求人需对自己提出的主张承担举证责任。在一些特殊情况下（如涉及、国家安全等领域的个案），证据可能难以获取，这可能导致“不予赔偿”的决定引发争议。

典型案例： 公民被错误羁押后申请赔偿，但由于相关证据掌握在国家机关手中，请求人无法提供，导致案件难以为继。

（2）对“违法性”的认定标准

在实践中，“违法性”往往成为不予赔偿与否的关键。由于不同部门和法官可能对此有不同的理解，可能导致同案不同判的现象。

法律依据： 《关于适用若干问题的解释（一）》条：“国家机关及其工作人员行使职权的行为与公民、法人或者其他组织受到的损害之间具有因果关系的，应当承担赔偿责任。”

2. 对策建议

（1）加强对请求人的程序性权利保障

在审理过程中，应当特别注意保护请求人的知情权和参与权。在听证环节明确告知各方的权利义务，并提供必要的法律援助。

典型案例： 在一起因错误羁押引发的赔偿案中，法院主动为受害人联系法律援助律师，确保其合法权益不受侵害。

（2）统一“违法性”认定标准

应当通过发布司法解释或指导案例的方式，明确“违法性”的认定标准和适用范围，减少地方差异。

典型案例： 于2016年发布的《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》中对“违法性”的认定作出统一规定。

国家赔偿决定书不予赔偿的含义及其法律适用 图2

（3）建立国家赔偿个案档案制度

通过建立完善的赔偿档案管理制度，不仅可以提高审判效率，还能为后续类似案件的处理提供参考依据。

随着法治建设的不断推进，公民的权利意识逐步增强，国家赔偿案件的数量也在逐年上升。在此背景下，“不予赔偿”的决定往往成为引发社会关注和争议的热点问题。本文通过对不予赔偿决定背后的法律逻辑与实践困境的分析，试图抛砖引玉，为完善相关制度提供参考。

1. “不予赔偿”是基于法律规定作出的合法判定

2. 证据不足、超过时效等是常见理由

3. 法院在审理时需综合考量案件具体情况

通过进一步细化法律条文、统一裁量标准，并加强对请求益的保障，可以最大限度地减少“不予赔偿”决定的社会争议，更好地维护公民合法权益。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）