检查算行政强制措施由谁来设定

在当代法治社会中，行政强制措施作为一种重要的行政执法手段，在维护公共秩序、保障社会安全方面发挥着不可替代的作用。在行政执法实践中，经常会涉及到“检查”这一具体形式的行政强制措施，其性质、适用范围以及设定权限等问题一直是理论界和实务部门关注的重点。从法律的角度出发，全面探讨“检查算行政强制措施由谁来设定”这一问题，并结合相关法律规定和实践案例进行深度分析。

“检查”作为行政强制措施的定义与性质

在行政执法领域，“检查”是一种常见的行政强制措施形式，其本质是行政机关为了实现特定的行政管理目标，对相对人的人身、财产或者其他权利进行暂时性控制的行为。“检查”的对象既可以是个人也可以是法人或其他组织，具体表现为现场检查、财物扣押、证据先行登记保存等多种形式。根据《中华人民共和国行政处罚法》和《行政强制法》的相关规定，“检查”作为一种典型的行政强制措施，其设定和实施必须严格遵循法律规定。

从法律性质上看，“检查”属于广义的行政强制措施范畴，但又与一般的行政执法手段有所不同。一般的行政处罚更多关注于对违法事实的确认和事后惩戒，而“检查”则更注重预防性、过程性的管理功能。通过对特定对象的人身、物品或场所进行检查，行政机关可以及时发现违法行为，消除安全隐患，从而达到行政管理的目的。

检查算行政强制措施由谁来设定 图1

“检查”作为行政强制措施的设定权限

根据我国《行政强制法》的相关规定，行政强制措施的设定权限主要集中在以下三个方面：

1. 法律的设定权

根据《行政强制法》第十条规定，法律有权设定各类行政强制措施。具体到“检查”这一形式，当涉及国家安全、公共安全等重大事项时，通常需要通过制定的法律来设定。《中华人民共和国海关法》明确规定了海关对进出口货物进行检查的权力。

2. 法规的设定权

行政法规也有权设定行政强制措施，但其设定范围和条件受到严格的限制。根据《行政强制法》第十一条规定，行政法规只能在特定领域内设定行政强制措施，并且必须报送常务委员会备案。《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》中就规定了交警对驾驶员进行酒精检测的检查措施。

3. 规章以下规范性文件无权设定

根据《行政处罚法》和《行政强制法》的相关规定，地方政府规章和其他规范性文件无权设定行政强制措施。但对于具体操作层面的细化规定，可以在法律、法规框架内进行补充。

“检查”作为行政强制措施的实施主体

根据我国《行政强制法》的规定，“检查”这一行政强制 measures 的实施主体必须符合以下要求：

1. 行政机关

行政机关是主要的实施主体。通常情况下，县级以上人民政府及其职能部门有权在法定职责范围内实施“检查”类行政强制措施。

2. 法律授权组织

在特定领域内，法律法规还可以授权其他组织实施行政强制措施。《中华人民共和国食品安全法》就授权食品药品监督管理部门对食品生产经营场所进行监督检查。

3. 委托实施

行政机关在法定权限内可以将部分“检查”权力委托给符合条件的第三方机构或组织。但受托方必须具备相应的资质，并且必须以委托行政机关的名义行使权力。

“检查”作为行政强制措施的具体程序

为了确保“检查”类行政强制措施的合法性和正当性，相关实施程序必须严格遵循法律规定：

1. 事先告知

在实施“检查”之前，行政机关应当向当事人表明身份，并说明检查的法律依据和理由。《行政强制法》第十一条明确规定了这一义务。

2. 制作记录

实施检查时，行政机关应当制作详细的现场检查记录，如实反映检查的过程和结果。该记录应由执法人员签名，并交由当事人签字确认。

3. 事后处理

检查结束后，行政机关应当根据检查结果作出相应的处理决定。如果发现违法行为，应依法予以查处；如果没有违法事实，则应当及时解除检查措施。

检查算行政强制措施由谁来设定 图2

“检查”类行政强制措施的合法性与边界

尽管“检查”作为行政强制 measures 在行政执法中具有重要作用，但其适用必须严格遵守法治原则，不能突破法律设定的边界：

1. 比则

行政机关在实施“检查”时，应当遵循合理性和适当性原则，避免采取过度措施。在商场安

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