滥用职权是否构成共同犯罪：法律实务分析与典型案例探讨

在司法实践中，滥用职权是否构成共同犯罪的问题一直是理论界和实务界的热点问题。结合相关法律法规、司法解释以及真实案例，对滥用职权行为的定性及其与其他犯罪的竞合关行深入探讨，旨在为法律从业者提供参考。

滥用职权的定义与范围

根据《中华人民共和国刑法》的规定，滥用职权罪是指国家机关工作人员超越职权或者违反法律规定，滥用职权情节严重的行为。其客观表现为利用职务上的便利，故意超出法定权限或者违背法定职责，从而给公共利益造成重大损失。

需要注意的是，并非所有越权行为都构成犯罪。只有当越权行为达到“情节严重”的程度时，才能以滥用职权罪论处。司法实践中，“情节严重”通常需要结合具体案情进行综合判断，包括造成的经济损失数额、社会影响大小以及主观恶意程度等因素。

滥用职权与共同犯罪的关系

在职务犯罪中，滥用职权行为往往与其他犯罪行为存在交叉关系。在为他人谋取利益的既有滥用职权的行为，也有受贿的故意。这种情况下，如何区分罪名并正确适用法律就显得尤为重要。

滥用职权是否构成共同犯罪：法律实务分析与典型案例探讨 图1

（一）滥用职权与其他犯罪的竞合关系

1. 滥用职权与贪污、受贿的共同犯罪

在某些案件中，国家工作人员在履行职务过程中，既存在滥用职权的行为，又涉嫌贪污或受贿。在某国有企业改制过程中，部分高管人员通过虚报资产、转移资金的方式侵吞国有资产，利用职务之便收取好处费。这种行为表面上看似是单纯的贪污或者受贿，但其实质上包含了滥用职权的成分。

2. 滥用职权与玩忽职守的竞合

玩忽职守罪与滥用职权罪虽然都属于渎职犯罪，但在客观表现上有明显区别：前者表现为不履行或不认真履行职责，后者则表现为超越权限或违法行使职权。在实践中，这两种行为有时会存在，导致案件定性复杂。

（二）共同犯罪的法律认定标准

根据《中华人民共和国刑法》第25条的规定，共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。对于滥用职权与贪污、受贿等犯罪的共同部分，原则上应当以相应的主罪定性处理，并从一重罪论处。但如果数种行为分别构成不同犯罪，则应采取数罪并罚的方式。

在司法实践中，判断是否构成共同犯罪的关键在于行为人之间是否存在犯意联络和实际协作。在某案例中，甲作为一把手负有决策职责，乙作为具体执行人员负责落实，两者相互配合完成犯罪行为，则应当认定为共同犯罪关系。

典型案例分析

案例一：甲某滥用职权案

基本案情：

甲某系某行政机关负责人，在审批企业投资项目时，违反法定程序，违规批准了不符合条件的项目，导致国家经济损失达50万元。

甲某还在该项目中收受申请企业的好处费。

法院审理：

法院认为，甲某的行为具备滥用职权罪和受贿罪的构成要件。但由于受贿行为是滥用职权的动机和目的，二者存在手段与目的的关系，最终以受贿罪从一重罪论处。

判决结果：甲某被判处有期徒刑十年，并处罚金五十万元。

案例二：乙某等贪污案

基本案情：

乙某系某国有公司财务主管，其伙同其他五人利用职务之便，通过虚报支出的方式套取公款10余万元。

该行为不仅构成贪污罪，还存在滥用职权的成分。

法院审理：

法院认定，虽然部分参与者仅起到辅助作用，但整体行为符合共同犯罪的构成要件。根据各参与人的地位和作用大小分别定罪量刑。

判决结果：主犯被判处无期徒刑，其他从犯分别获处五至十年不等有期徒刑。

滥用职权是否构成共同犯罪：法律实务分析与典型案例探讨 图2

实务中存在的问题及应对措施

（一）证据收集与固定问题

在司法实践中，一些案件由于证据收集不全面，导致难以准确判断是否存在共同犯罪关系。

1. 未能获取明确的犯意联络证据；

2. 共同行为的具体分工不清晰；

3. 同案人翻供或避而不答。

（二）法律适用难点

对滥用职权与其他犯罪的竞合关系认识存在差异。

不同罪名之间的量刑标准不统一，导致类案判决结果差异较大。

（三）对策建议

1. 在侦查阶段：

建议办案机关严格按照法律规定收集证据，注重对共同犯意和行为事实的全面记录。在讯问过程中应重点询问各行为人的主观故意及其与其他人员的具体分工。

对于可能存在的多种犯罪情形，应在法律框架内做好犯罪定性的初步甄别工作。

2. 在审判阶段：

法官应当严格区分数种行为的具体性质，并根据案件实际情况准确适用法律。在某行为构成滥用职权罪与受贿罪的情况下，应结合具体情节从一重罪论处，避免出现“重复评价”的问题。

加强对共同犯罪主观故意的审查，确保证据链条完整。

3. 在监督层面：

检察机关应加强对职务犯罪案件的法律监督，确保案件定性和量刑建议准确无误。在某案中发现法院未正确区分主从犯时，应及时提出抗诉或检察建议。

滥用职权行为与其他犯罪的竞合现象在司法实践中较为常见，正确处理此类案件不仅关系到法律适用的准确性，也关乎对公职人员的有效监督。未来应当继续加强理论研究和实务逐步建立更加完善的法律适用标准体系，以更好地维护社会主义法治秩序和社会公平正义。

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