行政法规创设权的规范与法治政府建设探析

当前，社会主义法治道路日益完善，法治政府建设成为国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。在这一背景下，行政法规创设权的规范与运用显得尤为重要。结合相关法律文件精神与实践经验，就行政法规创设权的主题进行深入探讨。

行政法规创设权的基本内涵与边界

行政法规创设权，是指行政机关依据宪法和法律的规定，通过制定规章或其他规范性文件的方式，为具体实施上位法规定而设定具体规则的权利。这一权利并非无限制行使。根据《行政处罚法》《行政许可法》等法律规定，规章以下的规范性文件（如地方政府规章、部门规章以及规范性文件）不得擅自设定新的行政处罚、行政许可或行政强制措施。即便在法律法规授权范围内，行政机关也必须严格遵守法律保留原则，避免越权立法。

具体而言：

行政法规创设权的规范与法治政府建设探析 图1

1. 设定权限边界：根据《行政处罚法》的相关规定，地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚；地方政府规章可以在地方性法规规定的处罚幅度内作出具体规定。对于行政许可和行政强制措施，同样需要遵循法定权限。

2. 上位法优先原则：在制定任何规范性文件时，都必须以宪法为核心，以法律为基准，确保下位法不与上位法相抵触，这是维护法律体系统一性的基本要求。

3. 禁止越权设定义务：任何规范性文件均不得设定法律法规规定之外的公民、法人或者其他组织的义务，特别是涉及减损其合法权益的事项更需严格控制。

健全行政裁量权基准

在法治政府建设实践中，规范行政法规创设权的关键举措之一是健全行政裁量权基准。这既是防止权力滥用的重要手段，也是确保行政执法公正性与合理性的基础保障。

1. 建立健全标准体系：深圳市司法局近年来通过开展全市行政裁量权基准制定情况摸底工作，并要求各区和市直执法部门按照"谁制定谁清理"的原则进行清理和完善。这一做法值得推广，因为它能够有效避免不同部门之间在执法尺度上的差异。

2. 建立动态调整机制：随着经济社会的发展，旧有的行政裁量标准可能不再适应新的社会需求。需要建立动态调整机制，及时更新或废止不合理的基准。

3. 强化监督保障执行：

内部监督：通过法制审核、重大执法决定法制备案等制度加强对规范性文件的合法性审查。

外部监督：主动接受人大监督和政协民主协商，认真听取社会公众意见，确保政策制定更加公开透明。

责任追究：对违法设定权力或滥用行政裁量权的行为必须严肃追责，既包括行政机关及其工作人员的责任追究，也应延伸至委托执法组织的监管。

加强法治政府建设的具体路径

1. 深化依法行政理念

加强领导干部学法用法守法意识培养，使其明白法定职责必须为，法无授权不可为的道理。

大力弘扬宪法精神，在全社会营造尊法学法守法用法的良好氛围。

行政法规创设权的规范与法治政府建设探析 图2

2. 完善制度建设

持续推进"放管服"改革，合理分配事权与财权，确保法律赋予的权力能够真正下放到基层，并建立起相应的监督制衡机制。

规范重大行政决策程序，建立专家论证和风险评估等配套制度。

3. 创新执法

建立以信用为基础的新型监管模式，探索非强制性执法手段的有效运用。

推进综合行政执法改革，在城市管理、市场监管等领域整合执法资源，提高执法效能。

规范行政法规创设权是推进法治政府建设的关键环节。只有始终坚持法律至上原则，严格依法行政，才能确保社会治理既不失序又不越位。深圳市司法局在这一领域的实践为其他地区提供了宝贵经验，但全国范围内仍有改进空间。未来需进一步加强立法与改革的协同推进，建立起更加完善的执法标准化体系，并通过科技创新提升法治建设水平，为实现国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）