行政法中附带审查条件|附带审查制度的概念与实务要点解析

随着我国法治建设的不断深化，行政诉讼和复议实践中的附带审查制度日益受到关注。作为一种重要的法律程序机制，附带审查在保障当事人合法权益、规范行政执法行为、促进依法行政等方面发挥着不可替代的作用。从附带审查的概念出发，结合最新的法律法规和实务案例，系统阐述行政法中附带审查的条件与其他相关要点，并深入分析其在实践中的重要价值。

附带审查制度的基本概念

附带审查（也称为 INCIDENTAL REVIEW）是指公民、法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为提起诉讼或申请复议时，一并请求对该具体行政行为所依据的规范性文件的合法性进行审查的一项法律制度。它是司法权和行政复议权介入抽象行政行为的重要方式之一。

从法律实践中看，附带审查通常适用于以下情形：

1. 当事人对行政机关的具体执法行为不服

行政法中附带审查条件|附带审查制度的概念与实务要点解析 图1

2. 该行为的作出依赖于一项或多项规范性文件的支持

3. 当事人认为这些规范文件存在合法性问题

与单独请求审查规范性文件不同的是，附带审查制度要求将抽象行政行为审查请求与具体案件处理相结合。这种"主案加副案"式的诉讼结构设计，在保障当事人合法权利的也避免了对公权力的过多干预。

附带审查的适用条件

我国《行政诉讼法》及其司法解释对附带审查制度作出了明确规定。结合相关法律文本和实务操作，可以归纳出附带审查的四方面主要适用条件：

1. 存在规范性文件依据的具体执法行为

被诉具体行政行为必须是基于某项规范性文件作出

该规范性文件可能是规章以下的规范文件

2. 提起人资格要求

提起附带审查请求的权利主体应当是对具体行政行为不服的当事人

在特定情况下，近亲属或其他利害关系人可以代为提起

3. 合法性问题的指向明确

诉求人必须明确指出规范性文件的具体合法性缺陷

这种缺陷通常包括越权立法、违反上位法规定等情形

4. 与主案处理的相关性要求

规范性文件存在问题应当与被诉具体行政行为具有直接关联

诉求人意图通过附带审查获得对主案的有利裁判效果

附带审查的对象范围

根据现行法律规定和司法实践，附带审查的对象包括但不限于以下几类规范性文件：

1. 行政机关制定的地方性法规以下规范文件

包括规章、规范性文件和其他具有普遍约束力的指导性文件

2. 部门发布的规定

除法律另有规定外，其他部门规章和规范文件均在附带审查范围内

3. 地方人民政府及其工作部门制定的规范文件

附带审查的范围不包括：

法

法律

行政法规（但行政法规是否存在合法性问题，可以向有权机关提出）

附带审查程序的基本流程

在具体操作层面，附带审查应当遵循以下基本程序：

1. 提起请求

当事人可以在起诉状或复议申请书中一并提出附带审查请求

请求内容须明确指向具体的规范性文件及合法性问题

2. 法院或复议机关的初步审查

审查请求是否符合法定条件和要求

对不符合条件的应当告知当事人

3. 收集证据材料

附带审查涉及的是抽象行政行为，需要对相关规范文件进行合法性判断

法院或复议机关可以依职权调取证据

4. 作出审查

审查意见既可以与主案处理结果一并作出

在特殊情况下，也可以单独作出审查决定

5. 执行审查结果

如果规范性文件被确认违法，相关具体行政行为可能需要重新处理

违法的规范性文件应当依法报请有权机关处理

附带审查制度的现实意义与实务价值

1. 保障当事人合法权益的重要机制

通过附带审查，公民可以有效挑战那些有违法定程序和实体公正的具体执法行为

这种制度设计为当事人维权了更广阔的空间

2. 促进规范性文件质量提升的有效手段

法院或复议机构在附带审查过程中需要对规范性文件进行合法性判断，这倒行政机关更加注重文件制定的合法性和科学性

行政法中附带审查条件|附带审查制度的概念与实务要点解析 图2

3. 衔接具体案件与抽象行为的重要桥梁

附带审查制度通过将个案处理上升至规则层面的评价，强化了行政法律规范体系的整体性

当前实践中的问题与优化建议

1. 存在的主要问题

当事人提起附带审查的意识不强

审理机构对附带审查往往存在畏难情绪

相关配套制度尚不够完善

2. 改进建议

加强法律宣传，提高当事人对附带审查的认知度

建立更明确的程序指引，优化审理流程

完善相关责任追究机制和救济途径

未来发展的思考

在全面依法治国的战略背景下，附带审查制度必将在实践中继续发挥重要作用。随着司法体制改革的深入，附带审查的范围、方式和效果都可能面临新的发展契机。

从技术层面来看，可以通过信息化手段优化审理流程；在法治理念上需要进一步强化"有权利即有权抗争"的基本观念。预计未来在法治政府建设的深入推进中，附带审查制度将会更加成熟和完善。

作为我国行政诉讼和复议制度中的一个重要组成部分，附带审查制度在保障当事人合法权益、规范抽象行政行为、促进依法行政等方面发挥着不可替代的作用。准确把握附带审查的条件和要求，合理运用这一程序机制，对于提升整体法治水平具有重要意义。期待未来能在理论研究和实践操作两个层面继续深化探索，使附带审查制度真正成为维护社会公平正义的重要法律保障机制。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）