行政法视角下的黑车非法运营问题及治理路径

随着城市化进程的加快和交通运输需求的增加，“黑车”这一非法运营现象在各地频繁出现，严重扰乱了合法运输市场秩序。“黑车”，是指未经交通主管部门许可，擅自从事客运服务或货运服务的行为。从行政法律的角度来看，“黑车”问题不仅涉及道路交通安全、城市规划管理等多个方面，还与行政执法效率和法律框架的完善性密切相关。从行政法的视角出发，探讨“黑车”非法运营的本质特征及其治理路径。

“黑车”非法运营的定义与现状

“黑车”在行政法领域中通常被界定为：未取得交通运输管理机构颁发的道路运输经营许可证，而擅自从事客运或货运服务的车辆。这类车辆往往通过私下揽客、非法停靠站等方式提供服务，具有隐蔽性和游击性特点。从实践来看，“黑车”主要集中在以下几种情形：

1. 客运“黑车”：未取得道路运输证的私家车或面包车，通过网络平台或街边揽客的方式从事经营活动；

行政法视角下的“黑车”非法运营问题及治理路径 图1

2. 货运“黑车”：未经批准从事危险品运输、物流货运等业务的车辆；

3. 伪造证件型“黑车”：使用假牌照、套牌或变造车牌进行非法营运。

据交通执法部门统计，近年来查处的“黑车”案件中，80%以上涉及客运服务领域，其中不乏安全隐患突出的案例。在一次突击行动中，执法人员查获一辆私自改装的面包车，车内座椅被违规加装，核定载客量为7人的车辆竟然挤入了12名乘客，存在严重超载违法行为。

行政法视角下的“黑车”非法运营问题及治理路径 图2

“黑车”非法运营的行政法分析

从行政法律关系的角度来看，“黑车”的非法营运行为涉及以下几种主要特征：

1. 主体违法性

“黑车”经营者通常为自然人或无证个体经营者，未依法取得《道路运输经营许可证》等相关资质。根据《中华人民共和国道路运输条例》的规定，未经许可擅自从事客运或货运的，属于典型的行政违法行为。

2. 行为违法性

“黑车”的营运往往突破了城市交通规划要求，存在乱停乱放、违规揽客等现象，违反了《城市道路管理条例》的相关规定。《条例》第十一条明确规定，任何单位和个人不得擅自在城市道路上设立停车站点，而“黑车”驾驶员经常在公交站周边非法拉客，严重影响公共交通秩序。

3. 危害后果

“黑车”营运过程中普遍存在超载、改装等违法行为，直接威胁公共交通安全。根据《中华人民共和国道路交通安全法》，驾驶报废车辆或擅自改变机动车结构的，“黑车”司机将面临严厉处罚。

“黑车”非法运营的行政执法困境

尽管法律法规对“黑车”行为有明确规定，但在实际执法过程中仍存在以下问题：

1. 取证难度大

“黑车”通常采取游击战术逃避监管，执法人员很难获取直接证据。在调查一起“黑车”营运案时，执法人员花费一周时间才完成初步证据收集。

2. 法律适用争议

部分“黑车”披着“网约车”的外衣，利用线上平台接单，这类行为是否应定性为非法营运存在争议。《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》对合法网约车的资质要求非常严格，“黑车”若未完成注册认证，则属于典型的违反《暂行办法》的行为。

3. 执法成本高

“黑车”流动性强，追踪查处需要大量警力和 resources，这对基层执法部门提出了很求。

“黑车”非法运营的行政法治理路径

针对“黑车”问题，可以从以下几个方面入手加强治理：

1. 完善法律法规体系

在现有《道路运输条例》基础上，进一步细化“非法营运”的认定标准。明确规定车辆改装、超载等行为与非法营运之间的关联性。

2. 强化执法协作机制

建立交警、交通执法和城市管理等部门的联合执法机制。通过路警联勤模式加强路面巡查，提高执法效率。

3. 创新监管手段

推广使用科技手段进行监管，如安装电子监控设备、开发非法营运车辆识别系统等。已试点运行“黑名单”制度，对多次违法的“黑车”实行联合惩戒。

4. 加强源头治理

对汽车维修企业加强监管，防止改装车辆流入市场。在二手车交易市场上加大对套牌、假牌车辆的打击力度。

5. 完善社会共治体系

通过政府服务的引入第三方评估机构，对“黑车”治理效果进行动态评估。鼓励公众参与举报“黑车”行为，在全社会形成防治的良好氛围。

“黑车”非法运营的典型案例分析

以查处的一起典型“黑车”案件为例：2023年5月，当地交通运输部门接到众举报，称有一辆面包车长期在市区内非法营运。执法人员通过暗访调查发现，该车不仅无证上岗，还存在超载行为且未任何保险。这辆“黑车”被依法暂，驾驶员受到罚款和吊销驾驶资格的处罚。

该案件充分说明，“黑车”问题绝不仅仅是一个简单的执法问题，而是一个需要综合施策的社会问题。只有通过法律、经济、技术等多维度治理手段的有机结合，才能实现对这一顽疾的有效打击。

“黑车”非法运营问题暴露出了城市交通管理中的诸多痛点，也折射出行政执法过程中面临的现实挑战。在今后的工作中，我们需要进一步完善法律法规体系，创新执法方法，形成全社会共同参与的良好局面。只有这样，“黑车”这一影响交通安全和社会秩序的顽疾才能得到根本性治理，为建设更加规范、有序的城市交通环境奠定坚实基础。

针对“黑车”问题的研究还可以向以下几个方向拓展：研究不同类型“黑车”的行为特征及其规律；探索新型执法技术在查处非法营运中的应用；研究“黑车”与城市规划之间的关联性。这些研究将为后续治理工作提供更加科学的支撑。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）