行政法学中的正当程序原则|浅析法定程序与正当程序的关系

在现代法治国家中，行政法学作为一门研究行政机关及其行为的学科，始终将“程序正义”置于核心位置。“正当程序原则”（以下简称“正当程序”）作为行政法的一项基本原则，在规范行力运行、保障公民权利方面发挥着不可替代的作用。本文旨在通过对相关文献的与分析，系统阐述正当程序原则的基本内涵及其在当代法治实践中的具体应用。

正当程序原则的概念与内涵

正当程序原则是现代行政法治的重要支柱，其概念最早可追溯至1215年的《大章》和1689年的英国《权利法案》。在，这一原则可被理解为“行政行为应当遵循法定程序”，即“以程序保障实体”的理念。

行政法学中的正当程序原则|浅析法定程序与正当程序的关系 图1

从法理学的角度来看，正当程序原则主要包含三项核心要素：听证义务、告知义务和参与权保障。具体而言：

1. 听证义务是指行政机关在作出可能对公民权益产生重大不利影响的决定前，应当主动听取相对人陈述和申辩；

2. 告知义务要求行政机关及时向行政相对人说明拟采取行政措施的事实依据、法律依据以及程序信息；

3. 参与权保障则强调赋予行政相对人表达意见及提交证据材料的机会。

在实践中，上述三项要素的具体实现方式会因不同行政领域的特殊需求而有所调整。在行政处罚领域，通常要求行政机关在作出罚款决定前举行听证；而在行政许可事项中，则更加注重事前告知和材料审查阶段的程序保障。

法律文本中的正当程序规定

从中国现行法律框架来看，正当程序原则主要体现在《行政许可法》《行政处罚法》以及《行政诉讼法》等一系列法律法规中。以《行政许可法》为例，其第36条规定：“行政机关对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系第三人重大利益的，应当告知该第三人并听取其意见。”这充分体现了正当程序原则的基本要求。

在司法实践中，通过一系列判例进一步强化了程序正义的重要性。在某行政处罚案件中，法院明确指出，行政机关未履行告知义务即作出处罚决定违反法定程序，应予撤销或重作。

法定程序与正当程序的关系

在实际操作中，“法定程序”与“正当程序”的关系始终是一个值得探讨的话题。两者既有区别又有联系：

1. 法定程序是指法律明确规定的具体步骤和方式

这些规定通常以条文形式出现在单行法律或法规中，具有强制执行力。《行政处罚法》明确规定了简易程序、一般程序及听证程序的具体适用情形。

2. 正当程序强调程序的合理性与公正性

即使在法律规定明确的情况下，仍需保证程序实施过程中的公平对待和权利保障。这体现了从“形式法治”向“实质法治”的转变趋势。

实践中，法定程序为正当程序提供了基本框架，而正当程序则赋予了法定程序以生命力和合理性。两者共同构成完整的行政程序制度体系。

行政法学中的正当程序原则|浅析法定程序与正当程序的关系 图2

新行政程序法典的理论贡献

学界围绕“新行政程序法典”展开了深入讨论。这一概念的核心目标在于构建统科学的行政程序法律体系，将正当程序原则贯穿于行政行为的全过程。具体而言：

1. 确立程序法定原则

强调所有行政程序事项均需依照法律规定实施。

2. 细化程序参与机制

对相对人知情权、陈述申辩权等基本权利作出更详细的规定。

3. 建立程序违法责任制度

明确程序瑕疵对实体决定的影响，倒行政机关严格依法行政。

这一理论创新为未来的法治实践提供了重要指导方向。

行政协议中的正当程序

在现代行政法中，行政协议作为一种新型的行政行为方式，同样需要遵循正当程序原则。这主要包括：

1. 协议订立前的协商阶段：行政机关应当充分听取相对人的意见和建议；

2. 合同履行过程中：双方均应遵守既定程序要求；

3. 协议终止或变更时：须严格按照法定程序进行。

这种以程序保障为核心的行政协议制度，既是国家治理现代化的重要体现，也是完善社会主义法治体系的必然要求。

域外经验对的启示

从世界范围来看，各国对正当程序原则的规定虽有差异，但共同遵循的基本原则是一致的。

- 美国采用“听证权”制度，在重大行政决定前均需举行听证；

- 德国强调“参与权”，注重保障公民在行政过程中的知情和表达机会。

这些经验对的法治建设具有重要借鉴意义，特别是在程序细化和可操作性方面值得我们学习。

法律罅漏与完善建议

尽管我国在正当程序制度建设上取得了一定成绩，但仍存在一些不足之处：

1. 部分领域程序规定过于原则化

需要在具体细节上作出补充和完善。

2. 程序违法的成本过低

导致实践中“重实体、轻程序”的现象仍然存在。

3. 相对人参与机制尚不健全

在某些特殊情况下，行政相对人的知情权和参与权未能得到有效保障。

针对上述问题，建议从以下三个方面进行制度创新：

（1） 建立统一的行政程序基本法，为正当程序原则的落实提供法律依据；

（2） 细化不同行政领域的程序规定，确保程序实施的可操作性；

（3) 完善程序违法的责任追究机制，强化行政机关的程序意识。

正当程序原则作为现代法治行政的基本要求，在规范行力运行和保障公民权利方面发挥着不可替代的作用。它不仅是一项法律原则，更是一种法治精神的体现。在全面依法治国的背景下，我们要进一步深化对正当程序原则的理解与运用，不断推进法治建设迈向更高水平。

（注：本文所述内容基于现行法律规定及学术研究，不涉及具体案件分析和政策评价）

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）