制定行政法规的权力归属：依法解读的立法职责

在中国法治建设不断完善和发展的背景下，制定行政法规作为国家治理的重要手段之一，其权力归属问题一直是法学界关注的重点。根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国立法法》的规定，我国实行的是“一府两院”的组织架构，其中是国家的行政机关，承担着重要的立法职责。深入阐述制定行政法规的权力归属于的原因、历史演变以及法律依据。

制定行政法规是指根据宪法和法律的规定，在授权范围内为执行法律，适应管理社会事务的实际需要而制定具有普遍约束力的规范性文件的行为。其特点在于：

1. 行政法规的内容必须以宪法和法律为基础，其效力层级低于法律；

2. 行政法规可以对具体实施法律的方式、步骤作出详细规定；

制定行政法规的权力归属：依法解读的立法职责 图1

3. 行政法规在特定领域内具有广泛适用性和强制执行力。

我国现行的行政法规制定体系是在长期的法治实践中逐步形成的。新中国成立初期，基于国家治理和社会管理的实际需要，作为中央人民政府的工作部门，承担了大量制定行政法规的任务。随着1982年《中华人民共和国法》的颁布和1983年《行政法规制定程序暂行条例》的实施，制定行政法规的制度日臻完善。

在这一过程中，有几个关键节点值得重点关注：

1. 1954年《中国人民会议共同纲领》中确立了人民政府的立法权力；

2. 1978年后改革开放时期，通过法案和相关法律明确在立法方面的职责；

3. 随着社会主义法治体系的不断完善，行政法规制定程序更加规范，内容涵盖面更广。

根据《中华人民共和国法》第八十条规定：“总理、副总理、各部部长、各委员会主任和秘书长由决定任职。实行总理负责制。”这为在国家治理中的核心地位提供了法保障。

与此《中华人民共和国立法法》第六十一条明确规定：“根据法和法律，制定行政法规。行政法规的规定应当符合法、法律的规定，并报常务委员会备案。”这一规定明确了在制定行政法规过程中的法定职责以及程序要求。

在实践中，容易将行政法规与地方政府规章、部门规章等混淆。有必要明确两者的区别：

1. 制定主体不同：行政法规由制定；地方性法规和地方政府规章由省、自治区、直辖市人民政府制定；

2. 适用范围不同：行政法规在全国范围内适用，而地方性法规则限于特定行政区域内适用；

3. 法律效力不同：行政法规的效力次于法和法律，高于其他的规范性文件。

从国家治理现代化的角度来看，制定行政法规具有多方面的意义：

1. 细化法律对于法律中原则性的规定，通过制定行政法规进行具体化和可操作化；

2. 填补法律空白：针对经济社会发展中的新情况、新问题，及时制定必要的规范性文件；

3. 保障法律实施：确保法律在实际执行中得到有效落实，维护国家法治统一；

4. 推进改革进程：通过先行先试的方式探索新的管理模式策方向。

在实践层面，以近年来推出的各项重大政策为例：

- 《优化营商环境条例》的出台，为深化改革、促进高质量发展提供了制度保障；

- 在应对突发公共卫生事件时，制定的一系列行政法规对规范应急管理和保障人民健康发挥了重要作用；

- "放管服"改革措施通过行政法规的形式得以固化，推动了政府职能的有效转变。

尽管在制定行政法规方面取得了一定的成绩，但仍然存在一些值得改进的问题：

1. 立法透明度有待提高：部分行政法规的制定过程不够公开，公众参与度不高；

制定行政法规的权力归属：依法解读的立法职责 图2

2. 立法质量参差不齐：个别行政法规内容过于原则化或操作性不足，影响了实施效果；

3. 规范冲突问题：新旧法规的衔接和不同领域法规之间的协调仍需加强。

为解决这些问题，未来可以从以下几个方面着手：

1. 加强公众参与机制建设，通过听证会、座谈会等形式广泛听取社会各界的意见；

2. 完善法律清理工作机制，及时废止或修订与现行法律法规不一致的规定；

3. 建立健全立法后评估制度，定期对行政法规的实施效果进行评估并提出改进措施。

制定行政法规是国家治理体系和治理能力现代化的重要体现。作为的一项核心职责，其在维护国家法治统促进经济社会发展方面发挥着不可替代的作用。在未来的发展中，我们期待通过不断完善立法机制、提高立法质量，进一步增强行政法规的科学性、规范性和实效性，为全面建设社会主义法治国家坚实的制度保障。

1. 《中华人民共和国法》

2. 《中华人民共和国立法法》

3. 《行政法规制定程序暂行条例》

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