行政法的丧变更：法律法规调整的路径与影响

行政法是国家治理体系的重要组成部分，其核心在于规范政府权力的行使、保障公民权利以及促进社会公平正义。行政法往往需要随着经济社会的发展而不断调整与完善，以适应新的社会治理需求。这种调整既可以表现为法律法规的“丧”——即废止或修改不符合时代要求的规定；也可以体现为“变更”——通过新增条款或细化规则来填补法律漏洞。这种动态变化的过程构成了行政法规调整的重要路径，也是法治建设的重要内容。

随着我国社会主义现代化建设的深入推进，行政法领域的变革日益频繁。从《行政处罚法》的修订到《行政许可法》的实施，再到《重大行政决策程序暂行条例》的出台，无不反映出行政法体系对国家治理现代化需求的积极回应。重点探讨“行政法的丧变更”的内涵、调整路径及其实际影响，以期为法学理论研究和实践提供参考。

行政法的丧变更：法律法规调整的路径与影响 图1

行政法的“丧”与“变”的双重维度

1. 行政法的“丧”：法律规范的废止或失效

在法治实践中，“行政法的丧”通常是指原有法律法规因不适应新的社会环境而被废止，或是其效力被新法规所取代。这种现象既可能是主动的立法行为的结果，也可能是司法实践对原有法律规定作出否定性评价的结果。

在反洗钱领域，《刑法》修正案（十一）对第1条洗钱罪的相关规定进行了修改，新增了“自洗钱”条款，明确上游犯罪本犯可以成为洗钱罪的主体。这一修改意味着原有制度中未涵盖的“自洗钱”行为将被纳入刑法规制范围。与此原有的部分表述因与新的立法精神不符而被修订或废止。这种调整体现了法律对现实需求的及时回应，也可能导致部分旧有规定失去效力。

2. 行政法的“变”：法律法规的更新与细化

与“丧”相对应的是“变”，即通过新增条款、细化规则等方式优化行政法体系。这类调整通常旨在弥补法律漏洞或提升法律实施效果。

在行政处罚领域，新修订的《行政处罚法》新增了关于“行政机关负责人集体讨论决定”的程序规范，并对“情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚”作出了更为具体的规定。这种细化不仅提升了行政处罚的程序正当性，也为公民权利的保障提供了更充分的依据。

行政法调整的路径与机制

1. 立法主导型调整

立法主导型调整是行政法规频繁变化的重要原因。及其会通过制定、修订或废止法律法规的方式，推动行政法体系的更新。《行政许可法》的实施以及后续配套法规的出台，均体现了这一特点。

2. 司法引导型调整

司法实践对行政法规的调整也具有重要影响。通过发布指导性案例、解释法律条文等方式，为行政法规的适用提供指引。在反洗钱案件中，法院对“自洗钱”行为的定性往往会对后续立法和执法产生重要影响。

行政法的丧变更：法律法规调整的路径与影响 图2

3. 行政主体自主调整

在法定权限内，行政机关也可以通过制定规章或规范性文件的方式推动行政法体系的完善。各部委根据《行政处罚法》的精神出台实施细则，进一步细化行政处罚的具体程序。

行政法调整的影响与挑战

1. 对社会治理现代化的支持

行政法规的频繁调整为国家治理体系和治理能力现代化提供了重要支撑。在反洗钱领域，《刑法》修正案（十一）对洗钱罪规定的调整，不仅强化了打击犯罪的效果，也为金融监管体系的完善提供了法律依据。

2. 法治统一性与稳定性的平衡

行政法规的频繁调整可能导致法律适用的不确定性。部分条款在废止或修订过程中可能产生“法律空隙”，影响法治的统一性和稳定性。

3. 对执法实践的影响

法规的变动对行政执法提出了更高要求。执法人员需要及时掌握新旧法规的变化，以确保执法行为的合法性与适当性。

行政法的调整是一个持续、动态的过程，既包括法律法规的“丧”，也包括条款内容的“变”。这一过程反映了法律体系对社会发展的回应能力，也面临着法治统一性与稳定性的挑战。在推进国家治理现代化的过程中，需要进一步完善行政法规调整的机制，确保法律法规的变动既能适应时代需求，又能维护法治的严肃性与权威性。

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