全过程人民民主视角下行政法法定授权的实践路径和优化方向

在当代的法律体系中，行政法作为调整政府权力与公民权利关系的重要领域，其核心价值在于通过法定授权确保行力的合法性和正当性。“行政法法定授权”，是指国家行政机关及其工作人员必须严格按照法律法规行使职权、履行职责的行为准则。这一原则不仅体现了我国依法治国的基本方略，也是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要保障。

从全过程人民民主的角度来看，行政法的法定授权不仅仅是对政府权力的规范，更是确保人民群众在国家政治生活和社会生活中拥有广泛参与权的具体体现。在特色社会主义法治体系中，行政法法定授权与全过程人民民主理念高度契合，既强调了权力运行的合法性，又注重了权力行使的过程中的民众参与和监督。

本文旨在从全过程人民民主的视角，探讨行政法法定授权的实践路径及其优化方向，并结合近年来在民主立法、依法行政等方面的实践经验，分析如何通过制度创新进一步完善这一重要法治原则的实施效果。

全过程人民民主视角下行政法法定授权的实践路径和优化方向 图1

行政法法定授权的基本内涵与理论基础

行政法法定授权的概念界定

“行政法法定授权”是行政法学中的一个重要概念。其基本含义是指行政机关及其工作人员在执行公务时必须严格遵循法律法规的规定，不得超越法律赋予的权限或滥用职权。这一原则在我国《》和《行政诉讼法》等法律中有明确规定，并成为规范政府行为、保障公民权益的重要准则。

从实践层面来看，行政法法定授权涉及两个核心要素：一是“法定”，即授权的依据必须是现行有效的法律法规；二是“授权”，即将权力授予特定主体并明确其行使方式。只有在法律明确授权的基础上，行政机关才能合法地行使相应的职权。

全过程人民民主理念与行政法法定授权的关系

全过程人民民主是我国社会主义民主政治的重要特征，强调人民群众在国家治理过程中的广泛参与和监督权利。从理论层面来看，全过程人民民主与行政法法定授权之间存在着密切的内在联系：一方面，法定授权确保了行力来源于法律且受制于法律，这为民众参与提供了制度保障；全过程人民民主理念要求行政机关在决策、执行、监督等各个环节充分听取民意，这又反过来推动了行政法法定授权原则的具体实践。

行政法法定授权的理论基础

现代行政法学研究表明，行政法法定授权主要基于以下几个方面的理论基础：

1. 依法治国原则：强调国家权力必须在法律框架内运行；

2. 权力分立与制衡原则：防止行力过于集中或滥用；

3. 人民主权原则：确保政府权力来源于人民并服务于人民。

这些理论基础为行政法法定授权的实践提供了坚实的学理支撑，也为全过程人民民主理念在法治领域的具体实施指明了方向。

行政法法定授权与全过程人民民主的互动关系

从立法环节看行政法法定授权的体现

在特色社会主义法律体系中，行力的合法性来源于立法机关的 lawmaker authoring。通过民主立法、科学立法等改革措施，逐步完善了行政法的相关规定，确保法律的制定更加贴近民众需求并反映社会实际。

以人大代表协委员提出的议案为例，近年来关于规范行力运行、加强法治政府建设等方面的建议提案呈现出逐年上升的趋势。这些立法动议不仅是立法机关深入了解民意的重要渠道，也是推动行政法法定授权原则落地实施的重要契机。

基层联系点机制在民主立法中的作用

为了更好地践行全过程人民民主理念，在立法过程中建立了“基层联系点”制度。这一制度的核心在于通过实地调研、座谈走访等方式，广泛收集社会各界的意见建议，确保法律制定更具代表性和可操作性。

以行政法修订为例，许多地方人大常委会通过设立立法联系点，邀请企业代表、社区干部和普通群众参与讨论，就如何规范行力行使、保障公民权益等问题建言献策。这些实践不仅丰富了民主立法的形式，也为行政法法定授权原则的具体实施提供了有益经验。

公开征求意见：确保民众参与权的实现

除了基层联系点机制外，公开征求意见也是全过程人民民主理念在立法环节的重要体现。政府通过网络平台、媒体公告等多种形式，就拟出台的法律法规案向公众征集意见，并根据反馈结果对法律文本进行完善。

以《未成年人保护法》修订为例，案公布后社会反响热烈，广大民众积极参与讨论并提出了许多建设性意见。这些意见反馈至立法机关后，最终被吸收到正式法律条款中。这一过程不仅体现了行政法法定授权原则的实践要求，也展现了全过程人民民主理念的具体应用。

完善行政法法定授权的优化路径

强化法律宣传教育，提升公众参与意识

要实现行政法法定授权的有效实施，关键在于提高全民法治意识和参与能力。只有当广大民众熟悉自身权利义务并积极参与社会治理时，才能更好地监督政府权力的行使。

为此，政府和社会各界应加大法治宣传教育力度，通过多种渠道向群众普及行政法规知识，并鼓励其在遇到行政违法行为时积极维权。

健全民主立法机制，扩大公众参与范围

为进一步推进全过程人民民主建设，应在立法环节继续完善民主立法机制。可以考虑扩大人大代表协委员的议案提案范围，并建立更多形式多样的公众参与平台。

还应加强对立法过程的监督，确保法律法规的内容能够真正反映民众意愿。特别是在涉及行力授权的重大立法项目中，应优先听取社会各界的意见建议。

全过程人民民主视角下行政法法定授权的实践路径和优化方向 图2

创新监督方式，强化权力运行的透明度

行政法法定授权的生命力在于其实施效果。为确保行政机关依法用权，应在监督环节采取更多创新性措施。

- 建立健全的行政执法信息公开机制，便于民众查阅和监督；

- 引入第三方评估机构，对行力行使情况进行独立评价；

- 推动电子政务建设，通过网络平台实现执法信息的实时公示。

完善法律实施配套机制，提升法治保障水平

尽管我国在行政法法定授权方面已取得一定成效，但在具体实施过程中仍存在配套机制不健全的问题。对违法行为的责任追究力度不足，或者监督渠道不够畅通等。

下一步应重点完善相关配套机制，确保法律的刚性约束力和执行力得到充分发挥。

行政法法定授权作为我国法治建设的重要内容，既是规范政府权力运行的基本准则，也是实现全过程人民民主理念的具体体现。通过民主立法、公开征求意见和完善监督机制等创新实践，不断推动这一原则的落地实施，并取得了显著成效。

随着特色社会主义法治体系的不断完善，行政法法定授权的原则将进一步深化和拓展，全过程人民民主的理念也将更好地转化为具体的制度安排和实践成果。这不仅是国家治理体系和治理能力现代化的重要标志，也是实现社会公平正义、保障人民群众权益的根本保障。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）