行政法规制定程序条例新旧对照与法律适用分析

“行政法规制定程序条例新旧”？

“行政法规制定程序条例新旧”是指在行政法规的制定过程中，涉及到的新版《行政法规制定程序条例》与旧版《行政法规制定程序条例》之间的差异和对照。作为一种重要的法律规范，《行政法规制定程序条例》是指导行政机关制定行政法规的基本规则，其内容涵盖了从立项、起、审查到发布等各个环节的具体程序要求。随着法治中国建设的不断推进，我国在2018年对《行政法规制定程序条例》进行了全面修订，形成了新的版本（即“新条例”），替代了原有的旧版条例（即“旧条例”）。从法律角度出发，对“行政法规制定程序条例新旧”的主要内容进行详细阐述和分析。

行政法规制定程序条例新旧对照与法律适用分析 图1

旧版《行政法规制定程序条例》概述

（一）制定背景与立法宗旨

旧版《行政法规制定程序条例》自190年实施以来，为我国行政法规的制定工作提供了基本规范。其制定背景主要基于以下几点：

1. 改革开放后法律体系的完善需求：随着我国经济体制改革的深入，行政机关需要通过制定行政法规来落实政策、调整社会关系。

2. 规范行政立法行为的必要性：为了防止行政立法过程中出现随意性和不规范现象，亟需一部统一的程序性法规。

旧条例的立法宗旨主要包括：

1. 规范行政法规制定过程；

2. 保证行政法规的质量和合法性；

3. 确保行政法规充分体现民主和科学原则。

（二）主要内容与特点

旧版《行政法规制定程序条例》的主要内容包括：

1. 立项阶段：规定了行政法规项目的提出、立项申请的报批程序等。

2. 起阶段：要求起单位成立专门班子，进行调查研究、征求有关部门和公众意见等工作。

3. 审查与发布阶段：明确了法制机构对送审稿的合法性审查职责，以及行政法规的公布方式。

其特点主要体现在：

1. 程序性较强：注重对制定过程的规范，但在实体性规定上相对较少。

2. 民主参与度有限：公众参与机制较为薄弱，听取意见的范围和形式较为局限。

（三）存在的问题与不足

尽管旧条例在规范行政法规制定过程中发挥了重要作用，但仍存在一些明显的缺陷：

1. 程序过于繁杂：部分环节的规定冗长复杂，影响了行政效率。

2. 透明度不高：公众参与程度较低，容易导致“暗箱操作”现象。

3. 监督机制不健全：对起单位和审查机构的监督力度不足，存在权力寻租的风险。

新版《行政法规制定程序条例》的主要内容

（一）修订背景与立法目标

2018年修订版《行政法规制定程序条例》的出台，主要基于以下考虑：

1. 适应法治建设的要求：党的报告明确提出“全面推进依法治国”，要求进一步完善法律法规体系。

2. 解决旧条例存在的问题：针对旧条例在实践中暴露出的程序繁琐、透明度低等问题，亟需改革。

新条例的立法目标包括：

1. 进一步明确行政法规制定程序；

2. 强化民主参与和公开透明原则；

3. 提高行政法规的质量和效率。

（二）主要内容与亮点

新修订的《行政法规制定程序条例》在以下方面进行了较大调整：

1. 立项阶段

- 新增了“公众建议”机制：规定任何单位和个人均可提出行政法规立项建议。

- 明确了立项评估要求：要求对拟立项目的必要性、可行性和社会影响进行科学评估。

2. 起阶段

- 强调起和公开透明：

- 鼓励多个部门联合起，避免“单部门立法”问题；

- 起过程中必须通过网络、座谈会等多种形式征求公众意见。

- 规范专家参与：

- 明确要求成立专家组对复杂疑难问题进行论证；

- 专家意见作为决策的重要参考。

3. 审查与发布阶段

行政法规制定程序条例新旧对照与法律适用分析 图2

- 完善合法性审查机制：

- 法制机构必须在规定期限内完成送审稿的合法性审查，并提出书面意见。

- 建立“重大利益调整集体审议”制度，确保重要行政法规的决策更加民主和科学。

- 明确公布程序：

- 行政法规应当通过公报、中国政府网等渠道及时向社会公布。

4. 法律责任

- 加大了对违法行为的追责力度：

- 对于违反法定程序、损害公民权益的行为，依法追究相关责任人责任。

- 建立健全行政法规制定的责任追究机制。

（三）新旧条例的主要差异

通过对比新旧《行政法规制定程序条例》，可以看出以下主要变化：

1. 立法理念的变化

- 从“效率优先”到“质量与效率并重”：新条例更加强调科学立法、民主立法，注重行政法规的质量。

- 从“封闭决策”到“开门立法”：新条例大幅提高了公众参与度，体现了现代法治的开放性原则。

2. 制定程序的变化

- 新增环节：如重大利益调整集体审议、专家论证等。

- 简化流程：取消了部分不必要的审批环节，提高了行政效率。

3. 监督机制的变化

- 强化监督：新条例增加了对行政法规制定过程的监督机制，确保权力运行在阳光下。

- 严格追责：明确了违法责任追究的具体情形和方式。

新旧《行政法规制定程序条例》的法律适用分析

（一）适用范围的变化

旧条例主要适用于及其各部门的行政法规制定工作，而新条例进一步扩大了调整范围，将地方政府规章的制定也纳入规范范畴，体现了“上下贯通”的立法理念。

（二）具体条款的衔接与过渡

1. 直接适用条款：

- 对于旧条例中未涉及或仅作原则性规定的事项（如公众参与机制），新条例进行了细化和明确，可以直接适用。

2. 调整适用条款：

- 对于新旧条例中明显冲突的部分（如审查程序的不同规定），应遵循“新法优于旧法”的原则，优先适用新版条例的相关规定。

3. 过渡期安排：

- 及其各部门应当根据新条例的要求，及时修订内部工作流程和规章制度，确保新旧条例的平稳衔接。

（三）实施中的注意事项

1. 加强宣传与培训：

- 应当通过多种渠道加大对新版条例的宣传力度，提高社会各界的认知度。

- 针对起单位和审查机构的相关人员开展专题培训，确保其准确理解和执行新条例。

2. 完善配套制度：

- 制定实施细则或操作指南，细化新条例的具体实施步骤。

- 建立健全相关工作机制，如公众参与平台、专家库等。

3. 强化监督与评估：

- 应当加强对行政法规制定过程的监督检查，确保新条例的各项要求落到实处。

- 定期对新条例的实施效果进行评估，并根据实际情况不断优化完善。

《行政法规制定程序条例》作为我国法治建设的重要组成部分，其修订和实施对于推进依法治国、建设社会主义法治国家具有重要意义。从旧条例到新版条例的变化，体现了我国立法理念的不断进步和法治建设的巨大成就。我们应当继续完善相关配套制度，推动新条例的有效实施，为构建更加成熟完善的法律体系提供有力保障。

参考文献：

1. 《中华人民共和国令第726号——行政法规制定程序条例》

2. 《中国法治建设的理论与实践研究》

3. 相关立法文件策解读

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）