行政法规范的基本特征及其实践意义

在当代法治社会中，行政法规范作为国家治理的重要组成部分，其地位和作用日益凸显。行政法规范不仅规范着行政机关的权力运行，也直接影响着公民、法人和其他组织的权利与义务。对于行政法规范的基本特征这一理论问题，学术界和实务界却存在不同的认识和理解。从行政法规范的概念出发，系统阐述其基本特征，并结合实践进行深入分析。

行政法规范的基本特征及其实践意义 图1

行政法规范的基本概念

在探讨行政法规范的基本特征之前，有必要明确“行政法规范”的基本概念。根据法学理论，行政法规范是指由国家立法机关或行政机关制定的，用于调整行政关系和监督行政活动的行为准则。其核心在于对行政权力的规范与控制，以确保行政行为的合法性和正当性。

从形式上看，行政法规范主要表现为法律、法规、规章等形式；但从实质内容来看，它涉及行政组织、行政行为、行政程序等多个方面。行政法规范既包括实体性规范（如行政处罚法），也包括程序性规范（如行政诉讼法）。

行政法规范的基本特征

（一）强行性和普遍约束力

强制性和普遍约束力是行政法规范最显著的特征之一。与其他部门法相比，行政法规范的实施往往依赖于国家强制力的 backing。这主要体现在以下几个方面：

1. 公定力：一经依法作出，即具有法律效力，行政机关和相对人必须遵守。

2. 确定力：行政决定一旦作出，非经法定程序不得随意变更。

3. 执行力：行政机关可以依法采取强制措施，确保规范的实施。

如《行政处罚法》规定，行政机关在查明违法事实后，可依法对违法行为人进行罚款、吊销执照等处罚。这些规定都体现了行政法规范的强行性和普遍约束力。

（二）国家意志性

行政法规范是国家意志的体现，具有鲜明的政治属性策导向。作为公法的重要组成部分，其制定和实施过程必须符合国家法律体系的整体要求。

具体表现在：

1. 立法参与：我国实行的是“二级立法”体制，即及其常委会制定法律，及地方人大制定行政法规和地方性法规。

2. 政策导向：行政法规范的制定往往反映了党和国家的重大决策部署，如近年来为应对新冠疫情而出台的一系列行政应急措施。

《突发公共卫生事件应急条例》就是将国家在特定时期的战略部署转化为具体法律规范的成功案例。

（三）程序正当性

现代法治强调“实体公正必须建立在程序正义基础之上”。行政法规范特别注重对行政程序的规范化。

主要体现在以下几个方面：

1. 事先告知义务：行政机关在作出不利行政决定前，应依法向行政相对人说明理由和依据。

2. 听证制度：涉及重大公共利益或个人权益的事项，应举行听证会。

3. 回避制度：为避免主观偏见，要求行政执法人员回避与自身有利害关系的案件处理。

《行政许可法》就明确规定了行政许可的听证程序，充分体现了这一特征。

（四）可操作性

与其他法律规范相比，行政法规范具有更强的操作性和技术性。这主要体现在：

1. 具体明确：规范内容尽可能细化，便于行政机关直接适用。

2. 可执行性：规定了具体的执行标准和方式，使得规范的实施更具实效。

《行政复议法》详细列举了哪些情形属于行政复议范围，为公民依法维权提供了明确指引。

（五）调整对象的特定性

行政法律关系是行政法规范调整的核心内容。

1. 主体特定：主要涉及行政机关与行政相对人之间的权利义务关系。

2. 行为特定：以行政机关的具体行政行为为核心调整对象，如行政处罚、行政许可等。

（六）应急性和适时性

行政法规范的基本特征及其实践意义 图2

面对复变的社会环境，现代行政法规范呈现出明显的应急性和适时性特征。这要求法律规范必须具备一定的灵活性和适应性。

这主要体现在：

1. 应时而改：根据社会发展的需要及时修订完善。

2. 应急机制：在突发公共事件中，允许行政机关采取非常规措施，但必须依法进行。

在应对新冠疫情过程中，我国各级政府出台的各类都体现了这一特征。

（七）形式多样性

行政法规范的表现形式呈现多样化的特点：

1. 层级多样：包括法律、法规、规章等不同层级的规范性文件。

2. 类型多样：涵盖实体法和程序法、授权性规范和禁止性规范等多个方面。

这种多样性使得行政法规范体系更加完善，能够应对各种复杂的现实情况。

行政法规范的实践意义

（一）保障依法行政

通过对行政权力的有效规范，确保行政机关在法律框架内行使职权，防止权力滥用。这不仅维护了法律尊严，也保障了公民权益不受侵害。

（二）维护社会秩序

借助严密的规范体系，行政机关能够依法履行职责，有效管理公共事务，促进社会稳定和谐。

（三）保护公民权利

通过设定行政相对人的权利和义务，为公民提供法律保护。赋予公民救济途径，确保在受到行政侵害时能够获得及时有效的法律援助。

行政法规范存在的问题与挑战

尽管我国行政法规范建设取得了显著成就，但仍面临一些亟待解决的问题：

（一）法律体系交叉

由于“立法”体制的存在，加之部门规章之间有时会出现相互矛盾的现象，导致实践中难以统一适用。

（二）公众认知不足

相当一部分公民对行政法规范的了解较为有限，直接影响其依法维权的能力。在行政复议案件中，申请人往往需要专业律师的帮助才能有效维护自身权益。

（三）执法标准不一

由于地方保护主义等因素的影响，同一法律在全国不同地区实施时可能会出现执法尺度不统一的问题。

行政法规范的未来发展

面对上述挑战，未来应着重从以下几个方面推进我国行政法治建设：

（一）完善立法体系

健全法律规范体系，增强法律之间的协调性。加强备案审查制度建设，及时清理与上位法相抵触的地方性法规和规章。

（二）深化依法治国

全面推进依法治国实践，不断提高行政机关的法治意识和能力。要通过建立健全行政执法责任制等方式，确保行政执法人员严格依法办事。

（三）强化法律监督

加强对行政行为的监督，确保每一项行政决定都接受得起法律和历史的检验。特别是要充分发挥检察机关的法律监督职能，推动形成全社会尊法学法守法用法的良好氛围。

作为国家治理体系的重要组成部分，行政法规范的基本特征决定了其在法治建设中的基础性地位和作用。准确把握这些特征对于完善我国 administrative 法律体系、推进依法治国进程具有重要意义。

随着全面依法治国的不断深入，我们有理由相信，行政法规范将更加科学完善，更好地服务于人民群众的根本利益和社会治理现代化的大局。在这个过程中，需要社会各界的共同努力，为建设社会主义法治国家贡献智慧和力量。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）