《行政法律适用冲突的解决策略与实践探讨》

概念及特点

行政法律适用冲突，是指在行政法律关系中，当法律、法规、规章等规范性法律文件对行政行为产生不同的适用规定时，由此产生的法律适用问题。它主要表现为在行政行为的具体适用过程中，法律、法规、规章等规范性法律文件之间的不一致，导致行政主体在执行行政行为时，需要根据不同法律规范来选择适用的法律。这种冲突既有法律规范之间的冲突，也有法律规范与事实之间的冲突。

行政法律适用冲突具有以下特点：

1. 涉及的主体广泛。行政法律适用冲突涉及到各级行政机关、企事业单位、社会团体和公民等，涉及到行政立法、行政行为、行政纠纷等多个环节。

2. 类型多样。行政法律适用冲突表现为法律、法规、规章之间的事项相抵触，以及法律、法规、规章与事实相冲突等。

3. 处理难度大。由于涉及的主体广泛，行政法律适用冲突的处理往往需要协调不同部门之间的利益，甚至需要协调法律法规之间的关系，具有一定的难度。

4. 社会影响广泛。行政法律适用冲突关系到国家行政秩序的稳定，直接影响到行政相对人的权益，进而影响社会经济秩序的运行，社会影响广泛。

《行政法律适用冲突的解决策略与实践探讨》 图2

主要表现形式

行政法律适用冲突主要包括以下几种表现形式：

1. 法律、法规之间冲突。当不同法律、法规对同一行政行为的规定不一致时，行政主体在具体适用时，需要根据法律、法规的效力、位阶、规定等方式进行选择。

2. 法律、法规与规章冲突。当不同法律、法规与规章对同一行政行为的规定不一致时，行政主体在具体适用时，需要根据法律、法规与规章的效力、位阶、规定等方式进行选择。

3. 法律、法规与事实冲突。当法律、法规、规章的规定与事实不符时，行政主体在具体适用时，应当根据事实和法律法规的适用原则，进行选择。

4. 不同行政领域冲突。当不同法律、法规、规章对同一行政行为的规定不一致时，行政主体在具体适用时，需要根据不同行政领域的规定，进行选择。

冲突解决途径

1. 立法冲突解决。当法律、法规、规章之间存在冲突时，可以通过立法机关的修订、废止、解释等方式，解决冲突。

2. 司法冲突解决。当法律、法规、规章与事实发生冲突时，可以通过司法机关的审判，确认适用的法律。

3. 行政冲突解决。当行政行为在具体适用过程中发生冲突时，可以通过行政机关的协调、决定等方式，解决冲突。

4. 协商冲突解决。当各方利益需要协调时，可以通过协商机制，达成一致意见，解决冲突。

行政法律适用冲突是行政法律关系中常见的问题，对国家行政秩序和社会经济秩序产生重要影响。解决行政法律适用冲突，需要充分发挥立法、司法机关、行政机关和协商机制等多种手段，确保行政行为的合法性和合理性。通过强化对行政法律适用冲突的预防和化解，有利于提高国家行政法治水平，保障行政相对人的合法权益。

《行政法律适用冲突的解决策略与实践探讨》图1

行政法律适用冲突的解决策略与实践探讨

行政法律适用冲突是指在行政法律关系中，当涉及多个法律规范时，由于法律规范之间存在矛盾或冲突，导致行政主体在具体行政行为中难以确定应当适用哪一法律规范，从而影响行政法律关系的正常运行。解决行政法律适用冲突问题，对于保障行政相对人的合法权益，提高行政效能，维护我国行政法治具有重要的现实意义。

行政法律适用冲突的主要表现形式及原因

1. 法律规范之间的矛盾或冲突。这种冲突主要表现为法律规范之间规定的内容重复、矛盾或相互排斥，导致在具体行政行为中难以确定应当适用哪一法律规范。关于行政许可的法律规定在《行政许可法》与《公司法》等法律中都有规定，当行政主体在具体行政行为中需要确定是否批准某个行政许可申请时，就可能面临法律适用冲突的问题。

2. 法律适用顺序的冲突。这种冲突主要表现为在某一法律规范中规定了较高层级的法律适用规则，而另一法律规范中规定了较低层级的法律适用规则，导致在具体行政行为中难以确定应当先适用哪一法律规范。关于行政诉讼的法律规定在《行政诉讼法》与《民事诉讼法》等法律中都有规定，当行政主体在具体行政行为中需要确定是否提起行政诉讼时，就可能面临法律适用顺序冲突的问题。

行政法律适用冲突的解决策略

1. 比则。比则是指在行政法律适用中，应当根据法律规范的具体规定，结合案件事实和行政目的，合理确定适用的法律规范，使行政行为符合比例要求。在对某企业进行行政许可时，如果法律规范规定了对企业经营范围的限制必须经过严格的审查批准，那么行政主体在具体行政行为中就应当遵循这一规定，确保企业的合法权益得到充分保障。

2. 目的解释原则。目的解释原则是指在行政法律适用中，当遇到法律规范之间的冲突时，应当根据法律规范的目的和宗旨，结合案件事实和行政目的，选择最符合目的的法律规范作为适用的依据。在对某企业进行税收征管时，如果法律规范规定了企业应当向税务机关提供真实的财务报表，而企业提供了虚假财务报表，那么税务机关在具体行政行为中就应当依据目的解释原则，对企业的违法行为进行处罚。

3. 公平原则。公平原则是指在行政法律适用中，应当充分考虑行政相对人的合法权益，确保行政行为不损害公共利益和社会公共利益。在对某企业进行环保监管时，如果法律规范规定了企业应当承担环保责任，而企业在实际运营过程中确实存在环保违法行为，那么环保部门在具体行政行为中就应当遵循公平原则，确保企业的合法权益得到充分保障。

行政法律适用冲突的实践探讨

1. 完善法律规范体系。要解决行政法律适用冲突问题，需要完善我国的法律规范体系，确保各个法律规范之间不会出现矛盾或冲突。在制定新的法律规范时，应当充分考虑与其他法律规范的协调性，避免重复规定和相互冲突。对于已有的法律规范，也应当及时进行修改和完善，消除法律适用冲突的问题。

2. 提高行政主体的法律适用能力。解决行政法律适用冲突问题，还需要提高行政主体的法律适用能力。行政主体应当加强法律培训和教育，提高工作人员对法律规范的理解和掌握程度，确保在具体行政行为中能够正确适用法律规范。行政主体还应当建立健全内部法律咨询制度，为工作人员在解决法律适用冲突问题提供及时、准确的法律咨询。

3. 建立健全的法律适用监督机制。为了解决行政法律适用冲突问题，还应当建立健全的法律适用监督机制。这包括强化对行政行为的合法性审查，对存在法律适用冲突的行政行为及时进行纠正；加强行政机关之间的法律适用协调，避免出现相互冲突的现象；还应当建立健全的法律责任制度，对因法律适用冲突而导致行政行为违法的行政机关及其工作人员，应当依法承担法律责任。

解决行政法律适用冲突问题，对于保障行政相对人的合法权益，提高行政效能，维护我国行政法治具有重要的现实意义。行政主体应当根据法律规范的具体规定，结合案件事实和行政目的，合理确定适用的法律规范，使行政行为符合比例要求。应当加强法律适用能力的培养，建立健全法律适用监督机制，以有效解决行政法律适用冲突问题，促进我国行政法治的完善和发展。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）