劳动仲裁与行政职能的关系及其法律适用

随着我国社会主义法治建设的不断完善，劳动仲裁作为一种重要的争议解决机制，在维护劳动者权益、保障用人单位合法权益以及促进社会和谐稳定方面发挥着不可替代的作用。作为处理劳动争议的重要机构，劳动争议仲裁委员会（以下简称“劳仲委”）在实际运作中既具有一定的司法属性，又与行政职能密切相关。这种特殊的法律地位使得劳动仲裁在实践中面临着诸多理论和实践问题。从劳动仲裁的定义、性质出发，结合其与行政职能的关系，探讨劳动仲裁程序及法律适用原则。

劳动仲裁的概念与特点

1. 劳动仲裁的定义

根据《中华人民共和国劳动法》和《劳动争议调解仲裁法》的规定，劳动仲裁是指用人单位与劳动者之间因劳动权利义务产生的纠纷，经双方协商不成后，通过劳动争议仲裁委员会依法进行调解和裁决的一种法律程序。劳动仲裁是解决劳动争议的重要手段，也是诉讼前的必经程序。

2. 劳动仲裁的特点

1. 准司法性：虽然劳动仲裁不属于严格意义上的司法活动，但它具有明显的司法特性。仲裁员的独立审理、严格的程序规范以及裁决的强制执行力都体现了其准司法性质。

劳动仲裁与行政职能的关系及其法律适用 图1

2. 专业性和技术性：由于劳动法涉及的内容较为广泛且专业性强，劳动仲裁过程中需要仲裁员具备较高的法律素养和专业知识，以确保仲裁结果的准确性和公正性。

3. 效率优先：相较于诉讼程序，劳动仲裁更加注重效率。根据法律规定，除案情复杂外，劳动仲裁应当自受理之日起四十五日内作出裁决，体现了其高效解决争议的优势。

劳动仲裁委员会的行政职能定位

1. 行政职能与司法属性的冲突与调和

在理论界，关于劳动仲裁委员会（以下简称“劳仲委”）的性质一直存在争议。支持者认为其具有明显的行政特征，因为劳仲委通常由政府劳动行政部门主导设立，并接受其业务指导；反对者则强调其独立性和司法性，认为其应当作为准司法机构独立行使裁决权。

但这种争论忽视了劳仲委的独特定位：它既不是行政机关，也不完全等同于司法机关。从组织架构和职能权限来看，劳仲委更倾向于一种具有行政性质的仲裁机构，即的“行政性仲裁”。其行政属性主要体现在以下几个方面：

劳动仲裁与行政职能的关系及其法律适用 图2

1. 设立依据：根据《劳动法》和《劳动争议调解仲裁法》，劳仲委由省、自治区、直辖市人民政府依法设立。

2. 经费来源：劳仲委的工作经费通常由政府财政拨款，这与其他司法机关主要依赖诉讼费收入形成鲜明对比。

3. 人员构成：劳仲委的组成人员包括劳动行政部门代表、工会代表和用人单位代表，这种多元化的构成体现了其行政协调功能。

2. 行政职能与仲裁独立性的平衡

作为兼具行政性和司法性的特殊机构，如何实现行政职能与仲裁独立性之间的平衡至关重要。

1. 独立仲裁：尽管劳仲委具有行政属性，但其裁决必须保持独立性，不受行政机关、社会团体和个人的干预。

2. 程序规范：劳动仲裁程序应当遵循法定规则，确保当事人享有平等参与和充分陈述事实的机会。

3. 监督机制：为保障仲裁的公正性，法律规定了劳动仲裁裁决的司法监督制度，即“一裁两审”中的法院诉讼环节。

劳动仲裁程序及法律适用原则

1. 劳动仲裁申请与受理

1. 申请条件：

当事人应当在争议发生之日起一年内提出书面仲裁申请。

申请书应当载明申诉请求、事实和理由，并提供相关证据材料。

2. 案件受理：

劳仲委收到申请后，应在七日内决定是否受理，并通知当事人。

对于符合受理条件的案件，劳仲委应当组成仲裁庭进行审理；对不符合条件的，则应作出不予受理的决定。

2. 仲裁程序

1. 开庭审理：

简易程序：对于事实清楚、权利义务关系明确且争议不大的案件，可适用简易程序，由独任仲裁员审理，并自受理之日起四十五日内作出裁决。

2. 普通程序：

复杂案件由三人仲裁庭审理，实行少数服从多数的原则。审理过程应当公开进行，但当事人协议不公开或者涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的除外。

3. 法律适用原则

1. 依申请原则：劳动仲裁机构仅对双方均确认的事实和争议点进行审查，不得超出申请范围自行裁决。

2. 强制调解优先：在作出最终裁决前，应当先行调解，促使当事人自愿达成协议。

3. 举证责任分配：

一般情况下，当事人对自己提出的主张负有举证责任。

因用人单位做出开除、辞退等决定而发生的争议，由用人单位承担举证责任。

4. 特殊保护原则：

对于追索劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿金或赔偿金的案件，不受一年仲裁时效限制。

体现了对劳动者倾斜性保护的基本立法精神。

作为解决劳动争议的重要法律制度，劳动仲裁在维护劳动者权益、平衡双方利益关系方面发挥着不可替代的作用。尽管其兼具行政性和司法性的双重属性，但从实践效果来看，这种特殊定位反而使得劳动仲裁能够在保障程序公正的有效兼顾效率和实质公平。

面对社会经济的快速发展和技术革新带来的新类型劳动争议（如平台用工、灵活就业等），现行劳动仲裁制度仍需不断适应变化并作出调整。今后的工作重点应当是进一步规范劳动仲裁程序，提升仲裁员的专业素质，加强裁决的执行力，并通过完善相关法律法规来保障劳动仲裁的公信力和权威性。这不仅有助于构建和谐稳定的劳动关系，也将为社会主义法治国家建设增添重要力量。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）