强制措施中的扣押行为：法律适用与程序规范

在行政执法和司法实践中，扣押作为一种重要的强制执行手段，在维护社会秩序、保护合法权益方面发挥着不可替代的作用。从法律理论和实践操作两个维度，全面解析强制措施中的扣押行为，探讨其适用范围、程序规范以及可能存在的争议与解决路径。

扣押作为行政强制执行的一种形式，是指行政机关或司法机关依法对涉嫌违法的物品、财产或其他相关证据进行暂时性控制的行为。它是行政执法和刑事侦查过程中常用的手段之一，在打击违法行为、防止证据毁损、保障当事人权益等方面具有重要作用。

从理论上讲，扣押行为属于广义上的行政强制措施，其法律依据多见于《行政处罚法》《行政强制法》等基本法律以及相关单行法规中。在具体执法实践中，扣押行为的合法性认定和程序规范常常成为争议焦点，尤其是在涉及公民财产权益时，稍有不慎便可能引发行政诉讼或赔偿纠纷。

强制措施中的扣押行为：法律适用与程序规范 图1

结合现实案例和法律理论，系统探讨扣押行为的法律适用问题，并就实践中的常见误区提出改进建议。

扣押行为的法律依据与适用范围

法律依据

1. 基础性法律规定

根据《行政强制法》第二条和第三条规定，扣押属于行政强制执行手段之一，其实施必须符合法定条件和程序。

在刑事侦查领域，《刑事诉讼法》第六十条规定了机关在特定条件下有权扣押相关物品。

2. 单行法规的特别规定

不同领域的单行法律、法规对扣押行为有具体规定。

《海关行政处罚实施细则》明确规定了海关对涉嫌物品的扣押权限与程序。

《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》对工商执法中的扣押行为进行了详细规范。

适用范围

1. 涉及物品范围

扣押对象通常包括涉嫌违法的物品、工具以及相关证据材料。

市场监管部门在查处假货案件时，可依法扣押假冒产品及其生产工具。

海关在缉私过程中，有权扣押物品。

2. 涉及主体范围

扣押对象不仅包括涉案物品，有时也会涉及违法嫌疑人的财产。

在经济犯罪案件中，司法机关可依法扣押犯罪嫌疑人的非法所得。

执法实践中扣押行为的程序规范

前期调查与证据收集

在实施扣押前，执法机关需完成必要的调查工作，确保扣押行为的合法性和必要性。这包括：

1. 调查核实

必须有确凿的线索表明待扣物品涉嫌违法。

2. 法律审核

执法机构内部法律部门应对扣押决定的合法性进行审查。

3. 告知程序

对于直接影响当事人权益的扣押行为，应履行告知义务，明确告知当事人扣押的理由和依据。

扣押实施中的注意事项

1. 实施方式：

扣押应当由两名以上执法人员共同实施，并当场制作《扣押物品清单》。

2. 现场记录：

必须全程录音录像，完整记录扣押过程。当事人或见证人应在清单上签字确认。

3. 后续处理：

扣押的物品应当妥善保管，禁止挪作他用，不得损坏。有条件时应进行拍照存档。

期限与归还程序

1. 扣押期限

强制措施中的扣押行为：法律适用与程序规范 图2

扣押期限由相关法律、法规规定，实践中一般不超过60天。特殊情况下需扣押的，应当报请上级机关批准。

2. 物品处理

对于经查明确实无违法行为或不再需要继续扣押的物品，应当及时解除扣押，并通知当事人领回。

扣押行为中的争议与解决

常见争议类型

1. 程序违法：

擂牌最常见的争议是执法机关未履行法定程序，未制作清单、未当场告知等。

2. 超范围扣押：

部分执法实践中存在"扩"趋势，将无关物品一并扣押。

3. 损害赔偿：

扣押过程中如果造成物品损害或灭失，当事人可依法要求赔偿。

争议解决路径

1. 行政复议与诉讼：

当事人对扣押决定不服的，可以向上一级行政机关申请复议，或者直接向人民法院提起行政诉讼。

2. 国家赔偿：

如果执法行为确有违法，并给当事人造成损失的，则属于国家赔偿范围。

完善建议

针对上述问题，建议从以下几个方面改进：

1. 法律文本层面

进一步细化扣押的具体程序要求，明确各环节的操作规范。

2. 执法实务层面

加强执法队伍的专业培训，提高执法人员的法治意识和业务能力。

3. 社会监督层面

建立健全社会监督机制，鼓励公民依法对执法行为进行监督。

作为行政强制执行的重要手段，扣押行为在保障法律实施、维护社会秩序方面发挥着不可或缺的作用。但其合法性和程序规范性必须得到严格保证。执法机关应当严格按照法定权限和程序行使权力，在确保执法效果的最大限度地保护当事人的合法权益。只有这样，才能真正实现法律的公平正义价值。

（全文完）

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）