商家虚假宣传网信办是否管辖及其法律适用问题探讨

商家虚假宣传与网信办的管辖关系概述

虚假宣传是指些主体通过捏造事实、隐瞒真相或者其他欺骗性手段，误导消费者对其商品或服务产生错误认知的行为。在市场经济中，虚假宣传屡见不鲜，不仅损害了消费者的合法权益，也扰乱了正常的市场秩序。对于商家虚假宣传行为的监管，涉及多个政府部门的职责分工，其中网信办（国家互联网信息办公室）作为互联网信息内容的管理者，在一定程度上承担着对虚假宣传行为进行监督和管理的责任。

关于网信办是否管辖商家虚假宣传这一问题，存在一定的争议和模糊性。从法律角度出发，结合现行法律法规策文件，系统分析商家虚假宣传的法律认定、网信办的监管职责以及二者之间的关系，并探讨如何构建更加有效的监管机制。

商家虚假宣传网信办是否管辖及其法律适用问题探讨 图1

商家虚假宣传的概念与表现形式

（一）虚假宣传的定义与特征

根据《反不正当竞争法》第九条的规定，虚假宣传是指经营者利用广告或者其他方法，对商品的质量、性能、用途、产地等信息作引人误解的虚假宣传。其本质在于通过虚构事实或者隐瞒真相的方式，误导消费者或相关公众对商品或服务的真实情况产生错误判断。

虚假宣传具有以下特征：

1. 欺骗性：通过捏造事实或夸大事实，使消费者陷入错误认知。

2. 误导性：行为人主观上具有误导他人的故意。

3. 后果性：虚假宣传往往会导致消费者的权益受损，甚至引发社会公共利益的损害。

（二）商家虚假宣传的主要表现形式

1. 商品信息不实：虚构产品性能、功效或产地。

2. 夸大或虚构优惠：如“限时折扣”、“全国最低价”等误导性承诺。

3. 利用名人效应或权威认证：通过伪造 endorsements（endorsements）或假冒授权的方式提升可信度。

4. 隐晦性虚假宣传：通过模糊语言暗示商品具有种特殊功效，但并未明确说明。

（三）虚假宣传的法律后果

根据《反不正当竞争法》第二十条的规定，经营者进行虚假宣传行为的，由监督检查部门责令停止违法行为，并处以罚款；情节严重的，吊销营业执照。消费者因虚假宣传而遭受损失的，还可以依据《消费者权益保护法》第十一条的规定，要求商家承担相应的民事责任。

网信办的职能及其与虚假宣传的关联

（一）网信办的基本职责

网信办是负责互联网信息内容管理的国家行政机关。其主要职责包括：

1. 指导协调网络内容建设：推动网络空间的清朗化，营造健康向上的网络环境。

2. 监管网络信息内容安全：对违法和不良信行监测、预警和处置。

3. 统筹网络安全与信息化发展：推动互联网技术的发展应用。

（二）网信办在虚假宣传治理中的角色

1. 平台主体责任的落实：网信办通过督促电商平台加强对商家发布信息的审核，确保商家不得发布虚假宣传内容。

2. 违法信息的处置：对于网络上的虚假宣传信息，网信办可以依法采取断开、暂停服务等技术手段进行治理。

3. 与相关部门的协同监管：在虚假宣传涉及多个监管部门的情况下（如市场监管部门负责线下查处，网信办负责线上内容管理），网信办需要与其他部门建立联动机制，共同打击违法行为。

（三）网络虚假宣传的特及难

1. 传播速度快、范围广：互联网信息的快速传播使得虚假宣传的影响迅速扩散。

2. 形式多样化：虚假宣传不仅限于传统的广告形式，还可能通过短视频、直播等形式呈现。

3. 主体复杂性：虚假宣传行为的实施主体可能包括个人、商家、平台等多种类型。

网信办是否管辖虚假宣传的具体法律适用

（一）现行法律法规对网信办职责的规定

1. 《网络安全法》第八条明确规定，国家互联网信息办公室负责统筹协调网络内容管理工作。

2. 《电子商务法》第六十条规定，电子商务平台经营者应当建立健全信用评价制度，防范虚假宣传等违法行为。

（二）虚假宣传的管辖依据

根据现行法律体系，《反不正当竞争法》和《消费者权益保护法》是规范商家虚假宣传的主要法律法规。在这些法律框架下，网信办更多地承担着对网络内容进行监管的责任，而不是直接查处虚假宣传行为。具体而言：

商家虚假宣传网信办是否管辖及其法律适用问题探讨 图2

1. 对于线上虚假宣传（如电商平台、社交媒体等），网信办可以通过内容审核机制进行初步治理。

2. 对于线下的虚假宣传行为（如实体店的广告宣传），则主要由市场监管部门负责查处。

（三）网信办与其他监管部门的分工

网信办与市场监管部门在虚假宣传治理中的职责分工可以概括为：

- 网信办：侧重于对网络信息内容的监管，包括违法和不良信息的监测、处置。

- 市场监管部门：侧重于对虚假宣传行为的查处，包括调查取证、行政处罚等。

在实际执法过程中，二者的职责边界并非绝对清晰。尤其在一些新型业态中（如直播带货），网信办与市场监管部门需要加强协作，共同打击虚假宣传行为。

构建全面监管体系的具体路径

（一）完善法律法规体系

1. 在《反不正当竞争法》和《电子商务法》的基础上，进一步明确网信办在虚假宣传治理中的职责边界。

2. 探索建立网络平台责任制度，要求平台对虚假宣传行为承担连带责任。

（二）加强技术手段的应用

1. 利用大数据、人工智能等技术手段，提升对虚假宣传信息的识别和处置能力。

2. 建立虚假宣传信息的数据库，便于各部门之间的共享与协作。

（三）强化部门协同机制

1. 建立网信办与其他监管部门的信息共享机制，实现监管资源的高效整合。

2. 定期组织联合执法行动，共同打击虚假宣传行为。

商家虚假宣传行为不仅损害了消费者的合法权益，也破坏了公平竞争的市场秩序。在互联网时代，网信办作为网络信息内容的管理者，在虚假宣传监管中扮演着重要角色，但其职责范围和法律依据仍需进一步明确和完善。我们需要从法律法规体系、技术手段应用以及部门协同机制等多个维度入手，构建更加全面有效的虚假宣传治理体系，切实维护消费者的利益和社会公共利益。

通过本文的探讨，我们希望可以为相关监管部门提供参考，进一步推动虚假宣传监管工作的法治化进程。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）