行政法上的准行政行为：概念、类型与法律适用

在当代行政法学理论中，“准行政行为”是一个具有特殊意义的概念。它不同于典型的行政执法行为，却又与之密切相关。作为一种特殊的行政活动形式，准行政行为在现代行政过程中扮演着越来越重要的角色。随着社会经济的发展和行政管理的复杂化，传统的被动、命令型行政模式已难以满足社会需求，行政机关开始更多地运用指导、协商、合同等方式进行管理。这些行为虽不完全符合传统行政执法特征，但对公民权利义务产生实际影响，因而被纳入行政法调整范围，成为准行政行为的重要类型。

行政法上的准行政行为：概念、类型与法律适用 图1

系统阐述准行政行为的概念及其法律属性，探讨其主要类型，并结合实践分析其法律适用问题。

准行政行为的概念与法律属性

1. 概念界定

准行政行为是指行政机关为实现公共利益目标，采取不同于传统命令式行政执法方式的管理手段所实施的行为。这些行为并不直接设定或剥夺公民的权利义务，但可以通过影响相对人预期或提供公共服务等方式间接产生行政法效果。

2. 法律特征

（1）从行为主体看，准行政行为仍由行政机关实施，具有行政主体资格；

（2）从行为目的看，旨在实现行政管理职能和公共利益目标；

（3）在行为后果上，不直接创设权利义务关系，但可能对相对人产生预期导向或事实影响；

（4）法律属性上，属于广义的行政活动范畴。

3. 与其他行政行为的区别

与传统行政执法行为相比，准行政行为具有以下特点：

行为方式柔性化；

后果影响间接性；

目标手段复合性。

准行政行为的主要类型

根据表现形式和功能特征，准行政行为可以划分为以下主要类型：

1. 行政规划与计划

这是行政机关通过制定Plans（规划）来引导和规范社会活动的管理方式。

- 区域发展规划

- 产业政策框架

- 环境保护计划

特点：具有前瞻性和指导性，不直接强制相对人行为。

2. 行政合同

指行政机关与公民、法人或其他组织基于协商一致原则订立合同的行为。典型形式包括：

- 公共服务外包合同

- 基础设施 BOT 项目协议

- 政府采购合同

特点：以平等协商为前提，体现性。

3. 行政指导

行政机关通过劝告、建议、示范等方式引导相对人自愿配合行政目标的行为。

- 环保部门对企业提出的污染治理建议

- 交通管理部门对司机的文明驾驶倡导

特点：非强制性、诱导性。

4. 行政调解与协商

为解决行议或社会纠纷，行政机关主持或参与的调解活动。包括：

- 行政复议过程中的调解

- 基于行政职权的和解谈判

- 解决土地权属纠纷的行政协调

特点：强调合意性和程序性。

5. 其他新型准行政行为

随着社会管理需求的变化，还出现了许多新型准行政行为，如：

- 政府采购中的邀请招标

- 特许经营协议

- 数字政府背景下的在线服务提供

准行政行为的法律适用

1. 行为主体资格

实施准行政行为的主体必须具备行政主体资格。相对人可以要求行政机关证明其履行法定职责的能力。

2. 行为程序规则

虽然准行政行为具有柔性特征，但仍需遵循基本的法定程序：

- 符合职权范围；

- 履行告知义务；

- 保障相对人知情权和参与权；

3. 法律后果与责任

行政法上的准行政行为：概念、类型与法律适用 图2

尽管准行政行为不直接设定权利义务关系，但其间接影响仍需受到法律规制：

行政相对人可以基于合理预期主张相应权益；

准行政行为违法时需要承担相应的法律责任；

受损者可以通过行政复议或诉讼寻求救济。

4. 监督与救济机制

对准行政行为的监督应重点关注：

- 是否符合法定目的；

- 是否遵循正当程序原则；

- 其效果是否合理适度；

相对人若认为自身合法权益受到损害，可以选择以下途径：

提起行政复议；

通过行政诉讼寻求司法审查；

在特定情况下主张国家赔偿责任。

准行政行为的理论意义与实践价值

1. 理论意义

将指导性行为、合同性行为等纳入准行政行为范畴，有助于完善现代行政法学体系。它体现了下列理论发展：

- 行政方式多样化

- 公共治理模式转变

- 法律调控手段创新

2. 实践价值

在实践中，“放管服”改革的推进以及数字政府建设的需求，使得准行政行为的重要性日益凸显。其意义在于：

优化了行政管理方式；

提升了行政效率；

和谐了行政与相对人关系；

3. 发展趋向

随着社会需求的变化和技术进步，准行政行为将继续发展创新，主要表现在：

- 更加注重服务性；

- 运用更多技术手段；

- 强化与私人主体的。

在当代法学研究中，对准行政行为的探讨具有重要的理论价值和现实意义。通过对这一概念的准确把握和类型分析，可以更好地理解现代行政法体系的发展趋势。未来的研究应在深化既有成果的基础上，注重实践需求，推动相关理论与制度创新。

正确认识和妥善处理准行政行为问题，对于规范政府行为、保障公民权益、促进公共治理效能具有重要意义。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）