《行政强制措施内不服，谁来起诉？》

行政强制措施是行政法中的一种重要制度，是指国家机关依据法律规定对违反法律、行政法规的行为采取强制性的管理措施，以达到维护社会秩序、保护公民权利的目的。在我国，行政强制措施的实施主体主要是行政机关，在实际操作中，行政强制措施可能涉及公民、法人和其他组织的合法权益，因此如何正确处理行政强制措施与权利保护的关系，是行政法领域亟待解决的问题。针对这一问题，我国《行政强制法》作出了相关规定，但在实际适用过程中，对于行政强制措施内不服的诉权问题尚存在一定争议。有学者认为，根据《行政强制法》第12条规定，当事人对行政机关作出的行政强制措施不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼，但在实践中，对于“依法”是否包括“自诉”存在不同理解。有观点认为，既然《行政强制法》第12条规定了公民的诉权，那么在行政机关作出行政强制措施之前，公民即可向法院提起自诉。本文旨在对此问题进行深入探讨，分析我国《行政强制法》中相关规定的实践意义，以及在不同情况下如何正确行使诉权。

行政强制措施与诉权的关系

《行政强制措施内不服，谁来起诉？》 图1

（一）行政强制措施的性质

行政强制措施是一种行政行为，其目的是为了实现行政目的，保护公共利益，弥补因违法行为所造成的损失。在实施行政强制措施时，行政机关应当遵循合法、合理、必要的原则，应当尊重和保障当事人的合法权益。行政强制措施的实施应当符合法律规定，并在必要时进行法律审查。

（二）诉权的含义与范围

诉权是指公民、法人或者其他组织依法向人民法院提起诉讼的权利。在我国，诉权是公民、法人或者其他组织的基本权利之一，也是维护权利、实现正义的重要手段。诉权的范围包括行政诉讼、民事诉讼、刑事诉讼等，公民、法人或者其他组织可以根据其权利类型选择相应的诉讼方式。

（三）行政强制措施与诉权的关系

行政强制措施作为一种行政行为，与公民、法人或者其他组织的诉权之间存在着一定的联系。一方面，行政强制措施的实施可能涉及当事人的合法权益，如人身自由、财产权等，在实施行政强制措施时，行政机关应当充分尊重和保障当事人的合法权益；在当事人对行政强制措施不服时，可以依法向人民法院提起行政诉讼，以维护其合法权益。

依法与自诉的关系及实践问题

（一）依法与自诉的关系

根据《行政强制法》第12条规定：“当事人对行政机关作出的行政强制措施不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。”在这里，依法与自诉是相对的概念，意味着在行政机关作出行政强制措施之前，公民可以向法院提起自诉。在实践中，对于“依法”的理解存在不同，有学者认为，“依法”应当包括“自诉”，即在行政机关作出行政强制措施之前，公民即可向法院提起自诉。有另一种观点认为，《行政强制法》第12条规定了公民的诉权，那么在行政机关作出行政强制措施之前，公民并不能向法院提起自诉，只有在行政机关作出行政强制措施之后，公民才可以依法向人民法院提起行政诉讼。

（二）实践问题

在实践中，对于行政强制措施内不服的诉权问题，存在以下几个实践问题：

1. 行政机关作出行政强制措施之前，公民是否可以提起自诉？在实践中，对于行政机关作出行政强制措施之前，公民是否可以提起自诉存在争议。有观点认为，既然《行政强制法》第12条规定了公民的诉权，那么在行政机关作出行政强制措施之前，公民即可向法院提起自诉。有另一种观点认为，《行政强制法》第12条规定了公民的诉权，那么在行政机关作出行政强制措施之前，公民并不能向法院提起自诉，只有在行政机关作出行政强制措施之后，公民才可以依法向人民法院提起行政诉讼。

2. 提起自诉的时间限制问题。根据《行政强制法》第12条规定，当事人对行政机关作出的行政强制措施不服的，自行政强制措施作出之日起60日内可以向人民法院提起行政诉讼。在实践中，对于“60日内”的理解存在争议。有学者认为，60日的计算应当从行政强制措施作出之日起算起，而另一部分学者则认为，60日的计算应当从当事人知道或者应当知道行政强制措施之日起算起。

建议

针对行政强制措施内不服的诉权问题，建议从以下几个方面进行完善：

（一）明确行政机关作出行政强制措施之前，公民是否可以提起自诉的规定

在《行政强制法》中明确规定，在行政机关作出行政强制措施之前，公民可以向法院提起自诉。这样既可以保障公民的诉权，又可以防止在行政机关作出行政强制措施之前，公民的诉权被不当剥夺。

（二）明确提起自诉的时间限制

在《行政强制法》中明确规定，当事人对行政机关作出的行政强制措施不服的，自行政强制措施作出之日起60日内可以向人民法院提起行政诉讼。这样既明确了公民提起自诉的时间限制，又为行政机关作出行政强制措施之前，公民提起自诉提供了依据。

（三）强化法院对行政强制措施的审查

在实践中，对于行政强制措施的审查，法院应当充分发挥其在维护权利、实现正义方面的作用。通过对行政强制措施的审查，保障公民、法人或者其他组织的合法权益不受侵犯。

行政强制措施内不服的诉权问题是我国行政法领域的一个重要问题。在实际操作中，应当充分发挥《行政强制法》的规定作用，保障公民、法人或者其他组织的合法权益，维护社会秩序和公共利益。针对实践中存在的问题，应当进一步完善相关法律规定，为公民、法人或者其他组织提供更加明确、具体的指引，以实现行政强制措施与诉权的平衡。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）