不属于行政强制措施的方式：法律适用与实务探讨

在行政执法过程中，行政强制措施作为一种重要的执法手段，在规范市场秩序、保障公共利益等方面发挥着不可替代的作用。随着法治建设的不断深化，越来越多的实务案例引发了对“行政强制措施”这一概念边界的思考。特别是在某些特殊领域或特定情境下，存在一类行为或措施，它们虽然在形式上具有强制性，但因其性质、目的和实施主体的差异，不属于《中华人民共和国行政强制法》所规定的行政强制措施范畴。

结合现行法律法规及实务判例，系统分析不属于行政强制措施的几种常见情形，并重点探讨其法律适用边界和实践中的注意事项。通过对这一特殊领域的研究，希望能够为执法人员和司法机关提供有益参考，避免因概念混淆导致执法错误或争议。

行政强制措施的基本范畴与界定

根据《中华人民共和国行政强制法》第二条规定，行政强制措施是指行政机关或者行政机关申请人民法院依照法定权限和程序，对公民、法人或者其他组织的人身自由、财产等采取的强制手段。其核心特征包括：

1. 目的性：通常是为了制止正在发生的违法行为、防止证据损毁或保障调查顺利进行；

不属于行政强制措施的方式：法律适用与实务探讨 图1

2. 临时性：是一种中间措施，具有可逆性，不同于最终的行政处罚决定；

3. 法定性：必须严格依照法律规定设定和实施。

不属于行政强制措施的行为或措施，可以从以下几个维度来识别：

1. 实施主体不同：如司法机关（法院、检察院）依职权采取的强制手段；

2. 目的性质不同：以追究刑事责任为目的的强制措施（如刑事拘留、取保候审等）；

3. 适用范围不同：某些特定领域的行为规范或行业自律性措施。

不属于行政强制措施的情形

在行政执法和司法实践中，下列行为或措施通常不被视为行政强制措施：

（一）刑事诉讼中的强制措施

根据《中华人民共和国刑事诉讼法》的规定，公安机关、检察院和法院在办理刑事案件过程中采取的强制措施（如拘留、逮捕等），属于刑事强制措施范畴。这些措施与行政强制措施的本质区别在于：

1. 目的不同：刑事强制措施旨在保障侦查活动顺利进行，并最终追究犯罪行为人的刑事责任；

2. 实施主体不同：公安机关和检察院主要负责刑事案件，法院则通过审判程序参与；

不属于行政强制措施的方式：法律适用与实务探讨 图2

3. 法律依据不同：适用《中华人民共和国刑事诉讼法》，而非《行政强制法》。

在妨害离婚诉讼时，法院可以依法拘传未到庭的被告。这种行为属于司法强制措施，而非行政强制措施。

（二）民事诉讼中的保全和执行措施

在民事诉讼中，法院为了保障当事人合法权益或确保判决得以执行，采取的财产保全、证据保全等措施，也不属于行政强制措施。这些行为本质上是程序性保障手段，其性质更接近于司法权的行使。

《中华人民共和国民事诉讼法》百零一条规定，因情况紧急需要立即保全财产的，法院可以依申请采取保全措施。这种情形的本质是为了防止财产权益受到损害，并非出于行政执法目的。

（三）特定领域的矫治性措施

在未成年人犯罪预防或社会危险性评估领域，一些行为矫正或监管措施也不属于行政强制措施。

1. 社区矫正：根据《中华人民共和国刑法》和《中华人民共和国刑事诉讼法》，对符合条件的罪犯实行社区矫正，是一种非监禁刑罚执行方式，不属于行政强制措施。

2. 未成年人矫治教育：针对违法犯罪或行为偏差的未成年人，《预防未成年人犯罪法》规定了专门的矫治教育措施，这些措施具有一定的干预性目的，但其性质更接近于社会管理性服务。

（四）其他特殊情形下的非强制性行政手段

在某些特定领域或个别情况下，行政机关采取的一些措施虽然具有强制色彩，但由于其具体性质和实施方式的特殊性，也不视为行政强制措施。

1. 市场准入限制：基于行业监管需要，地方政府或者相关部门设定的市场准入门槛或资质要求；

2. 行业自律措施：行业协会根据自身章程对违规会员采取的纪律处分；

3. 行政指导与建议：行政机关通过政策指引或协商方式引导市场主体行为。

法律适用中的注意事项

在具体执法实践中，准确识别“不属于行政强制措施”的情形至关重要。以下是几点实务建议：

（一）明确区分不同性质的强制手段

执法人员应当熟练掌握《中华人民共和国行政强制法》的基本规定，并结合实体法律规定，准确判断相关行为是否符合行政强制措施的本质特征。

（二）严格遵循法律程序

对于那些虽然不属于行政强制措施但仍然具有强制性的行为（如社区矫治、民事保全等），仍需严格遵守相应的法律程序要求。在采取刑事拘留措施前，必须经过严格的审批程序。

（三）加强部门间沟通协调

在某些交叉领域或疑难案件中，“不属于行政强制措施”的情形可能与其他法律关系交织在一起，这时候需要执法和司法部门加强横向协作，避免因概念不清导致争议。

准确理解和把握“不属于行政强制措施”的情形，不仅有助于提高行政执法效能和规范性，也为解决司法实务中的疑难问题提供了重要思路。随着法治建设的不断深入，如何在具体案件中准确识别这些特殊情形，并合理适用法律手段，将成为执法人员和司法机关面临的重要课题。

未来的研究可以进一步细化不同领域“不属于行政强制措施”的认定标准，并通过典型案例分析，为实务工作提供更加具体的指导。建议相关部门定期开展业务培训，帮助执法一线人员准确理解和适用相关法律规定。

（全文完）

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）