确认行政强制措施违法：法律程序与实体审查标准

行政强制措施作为一种重要的行政执法手段，在维护社会秩序、保障公共安全等方面发挥着不可替代的作用。由于其直接干预公民、法人或其他组织的合法权益，如何确保行政强制措施的合法性和适当性成为法治建设中的一个重要课题。

行政强制措施是指行政机关为了实现特定行政管理目标，对相对人的人身或财产采取的 coercive 措施。这些措施包括但不限于查封、扣押、冻结等，其目的是为了保障行政决定的执行和社会公共利益不受侵害。根据《中华人民共和国行政处罚法》和《中华人民共和国行政强制法》，行政强制措施的实施必须严格遵守法律规定，在程序和实体上均不得违反法律的明确规定。

实践中由于各种复杂因素的影响，行政机关在实施行政强制措施时可能出现超越职权、滥用权力或违背法定程序的情况。如何确认行政强制措施是否违法就成了一个亟待解决的问题。

确认行政强制措施违法：法律程序与实体审查标准 图1

从法律程序和实体审查两个维度出发，探讨如何确认行政强制措施的合法性，并提出相应的建议。

行政强制措施的基本概念与分类

在讨论如何确认行政强制措施违法之前，我们需要明确行政强制措施的概念及其分类。根据《中华人民共和国行政强制法》第二条规定，行政强制是指行政机关为了实现特定行政管理目的，对公民、法人或者其他组织的人身自由或者财产实施的强制行为。

根据其作用方式的不同，行政强制可以分为以下几类：

1. 对人身的强制措施：包括但不限于拘留、限制人生自由等。

确认行政强制措施违法：法律程序与实体审查标准 图2

2. 对财产的强制措施：如查封、押、冻结等。

3. 对物品或场所的强制措施：如强制拆除违法建筑等。

根据实施目的的不同，行政强制还可以分为执行性强制和预防性强制两类。前者的目的在于保障具体行政决定的执行，而后者则旨在防止违法行为的发生或扩大。

行政强制措施违法的认定标准

在实践中，如何认定行政强制措施是否违法是核心问题之一。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，人民法院在审查行政机关的行为时，应从以下四个方面进行审查：

1. 合法性审查：包括主体、权限、手段及内容的合法性。

2. 适当性审查：行为的必要性和合理性。

3. 程序性审查：是否遵循法定程序。

4. 比则审查：即采取的措施与所要达到的目的之间是否存在不当限制。

具体而言，确认行政强制措施违法可以从以下几个方面入手：

1. 行政主体资格的合法性审查

行政机关必须具备法律明文规定的职权。如果行政机关超越职权或者滥用职权实施行政强制措施，则该行为应被视为违法。

在城市规划区内擅自进行建设活动的行为，只有具有城乡规划管理职责的行政机关才有权对其采取查封、押等行政强制措施。非相关行政机关无权实施此类行为。

2. 实施依据的合法性审查

行政强制措施必须有明确的法律依据。根据《中华人民共和国行政强制法》第十一条的规定，只有法律、法规和规章可以设定行政强制措施。如果行政机关依据尚未生效的地方性法规或者地方政府规章实施强制措施，则该行为可能被认为是违法的。

3. 行政程序的合法性审查

行政强制措施的实施过程必须严格遵守法定程序。包括事前告知义务、听取相对人的陈述和申辩、制作相关法律文书等程序都需要严格按照法律规定执行。

案例：行政机关在实行查封时未提前告知当事人，也未制作查封清单，其行为被人民法院认定为程序违法。

4. 强制措施的适当性审查

行政强制措施的比则要求行政机关采取的手段不应超过实现行政目的所必需的程度。在处理公共场所的安全隐患时，如果可以采取较小干预即可达到目的，则不得采取过度的强制手段。

案例：机关在处理众时直接采取武力清场，而未尝试其他更温和的，其行为被认定为不符合比则。

行政强制措施违法的法律后果

一旦行政强制措施被确认为违法，将会产生不同的法律后果。具体包括：

1. 撤销或停止执行：行政机关应立即停止违法行为。

2. 国家赔偿：根据《中华人民共和国国家赔偿法》第五条的规定，相对人有权获得相应的国家赔偿。

3. 行政责任追究：直接责任人员和相关员可能面临纪律处分或其他法律责任。

在案例中，工商局因超越职权查封了个体工商户的生产经营场所。法院判决确认该行为违法后，不仅解除了查封，还赔偿了相对人的损失。该工商局的相关责任人也被给予了纪律处分。

案例分析

让我们来看一个具体案例：2019年交通局以治理城市交通为由非法押了一批私家车辆。法院经审理认为：

交通局在实施押前并未履行法定的告知程序。

押措施与其执法目的之间存在不当关联（即并非必须采取此手段）。

押行为超出了法定职权范围。

基于以上原因，法院判决确认押违法，并要求返还车辆并赔偿损失。

提高行政强制措施合法性水平的建议

为了减少行政强制措施违法的发生，我们提出以下：

1. 加强法律培训：行政机关工作人员应接受定期的法治教育培训，尤其是对其职权范围和法定程序的理解。

2. 完善配套制度：包括制定详细的实施指南、建立内部监督机制等。

3. 运用数字技术：在行政强制措施的实施中引入科技手段进行记录和监督，以提高透明度。

4. 加强司法审查：法院应严格履行司法监督职责，保障公民合法权益。

确认行政强制措施是否违法是一个复杂的过程，涉及多个法律维度的判断。只有通过严格的法律程序和实体审查，并结合具体的案件情况，才能准确地判断其合法性。

在法治国家建设不断推进的大背景之下，如何确保行政权力在法定轨道上运行是每个行政机关面临的挑战。唯有不断完善相关法律法规、加强执法监督，才能有效维护公民合法权益，促进社会公平正义。

注：本文中的法律条文引用均为示例性质，实际情况请以官方发布为准。如需专业法律，请联系相关法律服务机构。

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