行政强制措施暂扣程序|法律规范与实务操作

现代社会中，行政执法活动日益频繁，作为行政执法的重要手段之一，行政强制措施在维护社会秩序、保障公共利益方面发挥着不可替代的作用。而其中的暂扣程序作为一种常见的行政强制执行方式，在实践中被广泛运用。从法律理论和实务操作两个层面，详细阐述行政强制措施暂扣程序的概念、特点、实施条件及具体程序要求。

行政强制措施暂扣程序的基本概念与法律依据

行政强制措施是指行政机关为了制止违法行为、防止证据损毁、避免危险扩大等目的，依法对相对人的人身或财产采取的强制性行为。而暂扣程序作为其中的一种类型，指的是行政机关在执法过程中，暂时扣留相对人的财物或其他物品的行政行为。

根据《中华人民共和国行政强制法》第二条的规定，行政强制措施包括限制公民人身自由、查封场所设施或者财物以及扣押财物等。具体到暂扣程序，其主要适用于以下几种情形：一是防止证据损毁或灭失；二是避免对公共利益造成损害；三是为调查取证创造条件。

行政强制措施暂扣程序|法律规范与实务操作 图1

在法律依据方面，暂扣程序的实施必须严格遵循《行政强制法》的相关规定，并以事实为依据，以法律为准绳。包括以下几个方面：

1. 实施主体：必须由行政机关或法律法规授权的组织进行；

2. 适用条件：仅限于法定情形；

3. 程序要求：必须履行告知义务、听取相对人陈述和申辩等程序。

暂扣程序的具体实施步骤

为确保行政强制措施的合法性和正当性，暂扣程序必须严格遵循法定的程序。结合相关法律法规和实务经验，暂扣程序一般包括以下几个主要步骤：

（1）调查与证据收集

行政强制措施暂扣程序|法律规范与实务操作 图2

在采取暂扣措施之前，行政机关必须对涉嫌违法行为进行充分调查，并收集足够证据。这一阶段的核心要求是确保调查活动的合法性和客观性。

（2）法律适用判断

行政机关需根据收集到的证据，对照相关法律法规，判断是否符合暂扣条件。只有当具备法定情形时，才能启动暂扣程序。

（3）告知与送达

在采取暂扣措施之前，行政机关必须向相对人发出《暂扣通知书》或类似的书面文件。该通知书中应载明以下

暂扣的理由和法律依据；

被暂扣物品的清单；

相对人申请行政复议或提起行政诉讼的权利。

（4）现场实施

在前述程序完成后，行政机关可以依法采取暂扣措施。这一过程应有记录，并由相对人签字确认。

（5）后续处理

暂扣结束后，行政机关应对被扣押物品妥善保管，并根据调查结果作出相应处理决定，如及时返还或依法予以没收等。

暂扣程序的法律监督与救济途径

为保护相对人的合法权益，法律对行政强制措施的实施进行了必要的监督和制约。在实践中，主要有以下几种监督方式：

（1）内部监督

行政机关应当建立健全内部监管机制，定期检查执法行为，及时发现和纠正不规范做法。

（2）外部监督

公民、法人或其他组织有权通过申请行政复议或提起行政诉讼的方式，监督行政机关的执法活动。

如果对暂扣决定不服，相对人可以自知道该决定之日起60日内向作出决定机关的上一级行政机关申请行政复议；

或者在接到相关法律文书之日起六个月内，向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。

（3）司法监督

人民法院可以依法对行政强制措施进行审查，并有权作出变更或撤销判决。

典型案例分析

随着行政执法活动的增加，关于暂扣程序的案例也逐渐增多。通过分析这些案例，我们可以更好地理解暂扣程序的操作要点，并从中吸取经验教训。

在执法实践中，执法人员在未事先告知的情况下直接扣押了相对人的财物，事后被法院判决为违法。这一案例提醒我们，不管情况多么紧急，都必须严格遵守法定程序。

又如，在另一起案件中，行政机关严格按照法律规定实施暂扣措施，最终顺利查明违法行为，并依法作出了处理决定。这表明正确适用暂扣程序对于行政执法活动的重要性。

优化行政强制措施暂扣程序的建议

为进一步规范暂扣程序，提升执法效能，我们提出以下建议：

（1）加强执法人员培训

定期组织执法人员进行业务培训，重点学习《行政强制法》及相关配套规定，提高执法水平。

（2）完善配套制度建设

各地应结合实际情况，制定具体的实施细则，细化暂扣程序的操作流程。

（3）强化监督问责机制

建立健全行政执法过错责任追究制度，对违反法定程序的行为严肃追责。

（4）推进信息化建设

利用现代信息技术手段，建立执法信息管理系统，实现执法过程的全程留痕可追溯。

行政强制措施暂扣程序作为行政执法的重要组成部分，在维护公共利益和社会秩序方面发挥着不可替代的作用。在实际操作中，我们也要时刻注意严格遵守法定程序，保护相对人的合法权益。只有这样，才能确保这一制度在法治社会的轨道上健康运行。我们需要继续深化对暂扣程序的研究，努力推动行政执法活动规范化、法治化发展。

[1] 《中华人民共和国行政强制法》，常务委员会，2012年。

[2] 李明：《行政执法理论与实务》，法律出版社，2018年。

[3] 张伟：《行政强制措施的程序保障研究》，中国人民公安大学出版社，2020年。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）