行政强制措施的适用与规范——行政机关权力边界探析

在现代法治国家中，行政强制措施作为政府行使权力的重要手段，在维护社会秩序、保障公共利益方面发挥着不可替代的作用。但由于其可能对公民权利造成直接影响，如何规范行政机关的行政强制措施权限与实施程序，成为 contemporary 行政法学研究的重点课题之一。从“可制定行政强制措施的行政机关”这一核心命题出发，结合《行政强制法》相关规定，系统阐述相关法律问题。

何为“可制定行政强制措施的行政机关”

“可制定行政强制措施的行政机关”，是指根据法律法规授权，在特定领域内具备采取行政强制措施权力的政府机构。这里的“制定”并非指行政机关有权创设新的行政强制措施类型，而是指其有权决定在什么情况下适用已有的法律规定的强制手段。根据《行政强制法》第17条第2款，行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权相关的行政强制措施。

“可制定行政强制措施”的行政机关需满足以下条件：

行政强制措施的适用与规范——行政机关权力边界探析 图1

1. 法定授权 —— 行政机关的权力来源于明确的法律规定

2. 事项范围 —— 只能在特定领域（如市场监管、环境保护等）行使

3. 权限边界 —— 必须在法律规定的范围内行使，不得超权

在市场监管领域，某市市场监督管理局依据《产品质量法》的规定，有权对涉嫌违法的生产经营场所进行查封或扣押。这种权力来源于法律明确授权，且只能在特定事项（如产品质量监督）中适用。

可制定行政强制措施的行政机关的法律依据

《行政强制法》是规范行政强制措施实施的核心法律。该法第17至24条对行政机关采取行政强制措施作出了详细规定：

1. 授权条件

- 行政机关需具备法定职权（见《行政强制法》第17条）

- 有权采取与行政处罚相关的强制手段

2. 实施前提

- 必须基于合法行政决定（如责令停止违法行为通知书等）

- 属于法律规定的可以实施强制措施的情形

3. 程序要求

- 事先报告 —— 一般情况下需向行政机关负责人报告并批准

- 现场记录 —— 实施过程中必须制作现场笔录

- 后续处理 —— 对采取的强制措施进行合法性审查和台账管理

可制定行政强制措施的行政机关的适用范围

并非所有行政机关都具备制定或实施行政强制措施的能力。根据《行政强制法》的相关规定，通常只有以下类别行政机关可以采取行政强制措施：

1. 市场监管机关 —— 负责经济领域的执法

2. 公安机关 —— 负责治安管理领域

3. 税务部门 —— 在税收征管领域

4. 生态环境部门 —— 在环境保护方面

5. 海关 —— 在进出境监管领域

有些行政机关需要通过相对集中行政处罚权的方式获得强制措施的权力。城管执法局作为城市综合管理机构，通常会整合多个行政执法主体的权限，从而有权采取相应的行政强制措施。

行政机关制定和实施行政强制措施的程序规范

为防止权力滥用，《行政强制法》对行政机关采取行政强制措施的程序作出严格规定：

1. 确定必要性 —— 必须经过调查并确认存在违法行为

2. 告知义务 —— 在实施前需告知当事人相关权利和救济途径

3. 制作法律文书 —— 包括现场笔录、扣押清单等

4. 后续处理程序 —— 对被扣押物品的保管与处理

在一次食品安全检查中，场监管局发现一家面包店存在使用过期原料的行为。执法人员当场查封了该店，并制作了详细的查封记录和清单。整个过程严格遵循《行政强制法》的规定，体现了规范执法的要求。

实践中行政机关可制定行政强制措施的争议与处理

在实际行政执法过程中，关于“哪些行政机关可以制定或实施行政强制措施”的问题常常引发争议：

1. 授权争议 —— 某些行政机关可能超出法定授权范围

2. 程序争议 —— 实施强制措施时未履行告知义务或其他程序性要求

3. 适用争议 —— 对是否具备采取强制手段的条件存在歧义

针对这些争议，行政复议和行政诉讼提供了权利救济渠道。公民认为行政机关实施的强制措施超越法定权限时，可以依法申请复议或提起诉讼。

行政强制措施的适用与规范——行政机关权力边界探析 图2

可制定行政强制措施的行政机关未来发展趋势

随着法治建设的推进，“可制定行政强制措施的行政机关”制度将呈现以下发展趋势：

1. 权力清单化 —— 行政机关被赋予更明确的权利清单

2. 程序规范化 —— 进一步强化程序正当性要求

3. 监督机制完善 —— 建立更加完善的内部和外部监督体系

通过建立“执法全过程记录制度”，规范行政强制措施的实施过程；通过开展案卷评查活动，加强对强制措施实施情况的监督检查。

“可制定行政强制措施的行政机关”作为现代行政法的重要组成部分，其核心在于界定权力边界，确保行政权的合理运用。在背景下，我们需要不断优化相关法律规定和实施程序，既要保障行政机关有效履行职责，也要维护公民合法权益不受侵犯。

通过深化《行政强制法》的研究与实践，我们有望在法治建设的进程中，走出一条既高效又能保障权利的行政执法之路。这一制度的完善不仅关系到政府治理效能的提升，更是建设社会主义法治国家的重要体现。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）