行政强制措施凭证可以事后做出吗

在行政执法实践中，行政强制措施因其强制性特点，往往成为行政机关履行职责的重要手段。在实际操作过程中，执法人员常常面临各类争议和法律适用难题。关于“行政强制措施凭证可以事后做出吗”的问题，不仅涉及到行政强制措施的合法性，还关系到执法程序的正当性和规范性，历来是行政执法领域的重要议题。

行政强制措施凭证可以事后做出吗 图1

从理论与实践相结合的角度，对这一问题进行系统阐述和深入分析，以期为行政执法实务提供有益参考。

行政强制措施凭证的概念

1. 行政强制措施的定义

行政强制措施凭证可以事后做出吗 图2

根据《中华人民共和国行政强制法》（以下简称《行政强制法》）第二条规定，行政强制是指行政机关为了实现特定的行政管理目标，在法定权限内对公民、法人或者其他组织的人身、财产等采取的强制性手段。行政强制包括行政强制措施和行政强制执行。

2. 行政强制措施凭证的含义

行政强制措施凭证作为行政强制行为的书面证明，是行政机关在实施行政强制措施时或之后制作并交付给相对人的法律文书。其内容通常包括执法主体、执法依据、事实理由以及救济途径等信息。

行政强制措施凭证可以事后制作的情形

1. 紧急情况下的当场实施

根据《行政强制法》第六十条款规定，在紧急情况下需要立即采取行政强制措施的，执法人员可以在二十四小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续。这种情形下，行政强制措施凭证也可以在事后制作。

2. 行政复议或行政诉讼中的补正

实践中，些行政强制措施因程序瑕疵被相对人提起行政复议或者行政诉讼时，行政机关可以在复议或者诉讼过程中补交相关材料，包括制作和送达行政强制措施凭证。这种情形下，事后制作凭证是合法的。

3. 法律、法规规定的其他特殊情形

根据《行政强制法》第三十一条的规定，法律、法规规定可以不制作物品清单或者不告知相对人的情形，行政机关可以在采取行政扣押等措施后补做相关手续。这种情况下，事后制作凭证也是有法律依据的。

行政强制措施凭证是否必须当场制作

1. 制定背景与立法意图

《行政强制法》第二十四条明确规定：“行政机关决定实施行政强制措施前，应当向当事人送达行政强制措施通知书；对查封、扣押、冻结等行政强制措施，还应当制作物品清单，并由当事人和行政机关工作人员签名或者盖章。”从这一规定当场制作和交付行政强制措施凭证原则上是必须履行的程序。

2. 理论上的例外情形

在理论界，关于是否可以事后补做行政强制措施凭证，存在不同观点。一种观点认为，只要能够证明执法行为的合法性，即使凭证不是当场制作的，也应承认其法律效力。另一种观点则强调，凭证的当场制作是程序正义的要求，不能轻易突破。

行政强制措施凭证事后制作的法律风险

1. 程序违法的风险

行政强制措施凭证是体现执法公正性和程序正当性的关键文书。如果凭证是在事后补做的，容易导致相对人对执法行为合法性的质疑。行政机关可能面临因程序瑕疵而导致执法行为被撤销或者变更的风险。

2. 司法审查的风险

在行政诉讼中，法院通常会对行政强制措施的合法性进行严格审查。如果行政机关不能提供当场制作的凭证，法官可能会认为其未履行法定程序，从而判决其败诉。

行政强制措施凭证事后制作的补救措施

1. 及时补正

如果确实存在因客观原因未能当场制作凭证的情况，行政机关应当在发现后及时补正相关手续，并将补正后的材料送达相对人。这种补救行为可以在一定程度上减少程序违法的风险。

2. 完善执法程序

为避免类似问题的再次发生，行政机关应进一步完善执法程序，加强执法人员的专业培训，确保每项行政强制措施都能严格依法实施。

实践中的典型案例

案例一：紧急情况下的事后制作

交通在查处超载运输车辆时，遇突发交通事故，执法人员为保障行车安全，立即对违规车辆进行暂扣，并未当场制作凭证。事后，执法人员在二十四小时内补办了相关手续，并向当事人送达了行政强制措施凭证。法院认为该行为符合《行政强制法》第六十条的规定，应当予以支持。

案例二：因技术故障未能当场制作

环保局执法人员在查处违法排放的企业时，因执法记录仪发生故障未能当场打印凭证。事后，该局依据相关程序补制了凭证，并送达当事人。法院认为，虽然存在程序瑕疵，但由于行政机关及时进行了补救，且补制的凭证完整、真实，可以作为合法证据使用。

“行政强制措施凭证可以事后做出”这一问题的答案并非绝对。在特定情况下，如紧急情况或者符合法律规定的特殊情形下，凭证可以在事后制作并补交给相对人。这种做法必须严格遵守法律规定，并及时履行补救程序，以降低执法风险。

作为行政机关工作人员，在日常执法过程中务必要提高法治意识，严格按照法定程序实施行政强制措施。也要在实践中不断经验教训，避免因程序问题影响执法效果和部门形象。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）