北京中鼎经纬实业发展有限公司大气污染防治法与住宅底商餐饮项目管理研究

随着城市化进程的加快，商业活动逐渐向社区内部渗透，尤其是“住宅底商”这一商业模式越来越受到青睐。“住宅底商”，指的是在居民楼底层或其附属建筑中开设商店、餐馆等商业设施的形式。在商业便利性与环境保护之间的平衡问题日益凸显，特别是在大气污染防治方面，餐饮项目的选址和运营对周边环境的影响尤为突出。

法律法规框架下的大气污染防治要求

我国《中华人民共和国大气污染防治法》作为环境保护领域的基本法律之一，明确规定了各类企业及个人在生产经营活动中必须采取必要措施防止和减少污染物排放，并承担相应的法律责任。针对餐饮行业油烟污染问题，《大气污染防治法》第八十一条作出了具体规定：

1. 禁止在住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼内与居住层相邻的商业楼内新建、扩建或改建产生油烟、异味废气的餐饮服务项目

大气污染防治法与住宅底商餐饮项目管理研究 图1

该条款的核心目的是保护居民的生活环境不受油烟污染的影响。由于住宅楼和未配备专用烟道的商住综合楼在设计上通常没有专门的油烟排放通道，餐饮项目的运营不可避免会对相邻住户造成油烟、气味等方面的困扰。法律明确禁止在上述场所新建、扩建或改建产生油烟的餐饮项目。

2. 关于餐饮项目选址的一般性规定

在商业楼内设立餐饮项目时，必须确保所使用的烟道出口位置不会对周边居民生活区造成污染影响。尽管某些商住综合楼可能配备了专用烟道，但仍需注意排气口的位置设计是否合理，以避免油烟气流对相邻住户的影响。

3. 禁止在当地人民政府禁止的区域内露天烧烤食品提供场地

这是《大气污染防治法》新增的一项规定，主要针对那些难以集中管理的小型餐饮服务项目。通过地方政府划定禁止区域的方式，可以有效减少露天烧烤等散发异味和油烟的活动对城市空气质量的影响。

大气污染防治制度中的环评登记要求

在具体的餐饮项目运营管理中，《大气污染防治法》第八十一条第二款提到的“餐饮场所”被明确纳入建设项目的环评管理范畴，并需要以登记表的形式记录在案。这一规定主要基于以下考虑：

1. 解决审批效率低下的问题

过去，由于餐饮项目数量庞大且分布广泛，传统的建设项目审批流程往往难以适应快速发展的市场需求，导致审批效率低下。通过将“餐饮场所”纳入环评登记管理，可以在确保环境保护的前提下大幅简化行政审批程序。

2. 强化环境影响的早期预防

环境影响评价的核心目的是在项目开工建设前就发现潜在的环境问题，并采取相应的防控措施。对于餐饮项目而言，提前评估油烟排放对周边居民生活区的影响尤为重要。通过环评登记制度，可以确保餐饮项目的选址和运营方案充分考虑环境保护要求。

3. 地方政府的执行与监督职责

在实际操作中，各地方政府可以根据自身的环境承载能力和城市规划要求，制定具体的实施办法。在划定禁止设立餐饮项目的区域时，各地可以根据经济发展水平、人口密度等因素进行科学决策。

住宅底商餐饮项目管理的核心问题

由于商业利益的驱动，许多投资者为了节省成本，往往会选择在居民楼底层开设餐馆等商业设施。这种做法虽然能够在短期内吸引顾客流量，但也带来了诸多环境和法律问题：

1. 油烟污染对居民生活的影响

餐饮项目的运营必然会产生油烟、异味等问题，这些问题如果处理不当，会对周边居民的生活质量造成严重影响。

大气污染防治法与住宅底商餐饮项目管理研究 图2

2. 环境管理成本的增加

为了达到《大气污染防治法》的要求，餐饮项目需要配备专门的油烟净化设备，并定期进行维护和更新。这些额外的成本支出可能会对中小投资者造成一定的经济压力。

3. 法律风险与合规性问题

由于许多投资者对相关法律法规缺乏深入了解，在选址和运营过程中容易出现违规行为。一旦被监管部门查处，不仅会影响企业的正常经营，还可能面临罚款等行政处罚。

优化住宅底商餐饮项目管理的建议

为了更好地贯彻落实《大气污染防治法》的要求，保障商业活动的健康发展，可以从以下几个方面着手优化住宅底商餐饮项目的管理：

1. 加强法律法规宣传与培训

各级政府部门应加大对《大气

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