推进侦查监督协作配合实质化：构建高效执法司法新机制

随着我国法治化进程的不断加快，检察机关与公安机关在刑事侦查活动中的协作关系愈发受到社会各界的关注。特别是在背景下，如何构建高效的侦查监督与协作配合机制，成为提升执法司法质量、保障人民群众合法权益的重要课题。从理论与实践相结合的角度，深入探讨“侦查监督协作配合实质化”的核心内涵及其发展路径。

侦查监督协作配合的理论基础与现实意义

在传统的刑事诉讼体系中，检察机关作为法律监督机关，对公安机关的侦查活动具有法律监督职能。这种监督主要体现在事后的审查起诉环节以及对侦查过程中的违法行为进行纠正和补正。在实践中，这种监督模式往往呈现出“虚化”趋势：一方面，检察机关与公安机关之间的信息共享机制不健全，导致监督缺乏主动性和针对性；监督的刚性不足，许多监督检查意见未能有效落实，影响了监督效能的发挥。

为了解决这些问题，最高人民检察院和公安部联合出台了一系列规范性文件。2022年3月，两部门共同制定并发布了《关于加强公安检协作的意见》，明确了“实质化”协作配合的基本方向。这一系列举措旨在推动侦查监督从传统的“事后监督”向“全过程监督”转变，从“形式监督”向“实战监督”升级。

推进侦查监督协作配合实质化：构建高效执法司法新机制 图1

在具体实践中，“实质化”协作配合主要体现在以下几个方面：

1. 组织架构的实体化：通过设立专门的“侦查监督与协作配合办公室”，为双方提供固定的工作平台和联络机制。各级检察机关普遍设置了由业务部门负责人牵头的工作小组，确保日常联络和协调工作有序开展。

2. 监督模式的多样化：在继续发挥事后监督功能的检察机关积极拓展事前预防和事中监控职能。通过提前介入案件侦查、参与重大案件讨论等方式，主动发现并纠正执法活动中的问题。

3. 信息共享的制度化：建立起了覆盖全国范围的办案信息共享平台，实现了刑事案件信息的实时互通。通过该平台，检察机关可以及时掌握公安机关的侦查动态，并根据需要提出监督意见。

4. 考核评估的常态化：将协作配合机制的运行情况纳入考核体系，确保各项措施落到实处。建立了定期会商研判机制，针对实践中发现的新问题新情况制定相应对策。

推进实质化建设的关键举措

为保障协作配合机制的有效运行，《意见》提出了一系列具有创新性的制度安排：

1. 建立联席会议制度：由检察院与公安局长牵头，定期召开工作协调会。这种高位推动机制确保了双方在重大问题上能够达成一致。

2. 完善监督线索移送机制：明确规定了监督线索的受理范围和移送程序，并建立了快速反馈通道，提高监督的实际效能。

3. 深化案件联合指导机制：针对一些复杂疑难案件，组织检警机关共同会商研究。这种“同步式”监督模式能够及时发现并纠正执法偏差。

4. 拓展信息共享广度和深度：除了传统的案件信息外，还实现了包括侦查策略、取证规范等在内的全方位信息互通。

5. 强化技术手段支撑：积极运用信息化技术，搭建智能化协作平台。“检察机关食药环知办案信息共享系统”就是这样一项创新成果，有效提升了监督协作的效率。

在具体实施过程中，各地检察机关结合实际情况进行了有益探索：

上海市检察院联合市公安局成立了“侦查监督与协作配合办公室”，实现了工作机构实体化。

广东省佛山市检察院开发运行了检警协作平台，为双方提供和信息查询服务。

江苏省公安厅与省检察院共同制定了《执法司法协作意见》，将协作配合机制纳入法治省政府建设的重要内容。

这些实践创新不仅丰富了“实质化”协作配合的内涵，也为制度化建设提供了有益借鉴。

“实质化”协作配合面临的问题及对策

尽管各地在推进“侦查监督协作配合实质化”方面取得了一定成效，但仍存在一些不容忽视的问题：

1. 认识层面存在偏差：部分公安机关和检察机关工作人员对机制定位理解不深，存在“形式化”倾向。

2. 协调机制有待完善：由于职责分工不够清晰，导致工作推进中出现责任不清、配合不力的情况。

3. 保障措施不足：在机构设置、人员配置等方面的保障力度不够，影响了协作配合的实效性。

推进侦查监督协作配合实质化：构建高效执法司法新机制 图2

针对这些问题，未来应着重从以下几个方面着手改进：

1. 加强宣传培训：通过开展专题讲座、业务研讨等活动，提高相关人员的思想认识和履职能力。

2. 健全协调机制：进一步完善工作会商制度，建立常态化的沟通协商渠道。

3. 强化制度保障：在人员编制、工作经费等方面给予政策支持，为实质化运行提供坚实保障。

4. 推动智能化建设：加快信息化平台的建设和应用推广，提高协作配合的科技含量和效率水平。

5. 完善考核激励机制：将协作配合工作纳入绩效考核体系，建立有效的激励约束机制。

未来发展趋势

从长远来看，“侦查监督协作配合实质化”建设是一项系统工程，需要持续推进、久久为功。随着法治中国建设的不断深入，这项工作的重要性将进一步凸显：

1. 理念更新：从单项监督到综合施策

实质化建设要求检察机关不能局限于传统的法律监督角色，而要主动融入执法全过程，在确保监督权威性的兼顾服务效能。

2. 机制创新：构建多维度协作网络

在巩固现有成果的基础上，探索建立包括检警合作、检法协同在内的全方位协作机制，形成立体化的监督格局。

3. 科技赋能：推动智能化应用升级

充分运用大数据、人工智能等现代信息技术，提升协作配合的精准度和时效性。“智慧公诉”系统的推广应用就为此类工作的开展提供了有力支撑。

4. 法治保障：完善相关法律法规体系

在现有规范性文件的基础上，推动出台专门立法，为实质化建设提供更坚实的法律依据。

5. 社会参与：构建多元监督格局

积极引入第三方力量参与协作配合机制，构建起政府主导、社会协同的执法监督新模式。通过建立特邀监督员制度等方式，充分发挥社会各界的监督作用。

“侦查监督协作配合实质化”是一项富有开创性的系统工程，它的深入推进为我国法治建设注入了新的活力。“实质化”不仅体现在组织架构和工作机制上，更在于监督效能的全面提升。这一机制的完善和推广实施，必将推动执法司法质量的整体提升，为人民群众提供更加优质的法治保障。

在全面依法治国的新征程中，我们期待侦查监督与协作配合机制能够在实践中不断完善和发展，为建设社会主义法治中国发挥更大作用、作出更多贡献。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）