民法典时代下的行政法：公私法融合与治理现代化

随着《中华人民共和国民法典》（以下简称“民法典”）的正式实施，法律体入了一个新的发展阶段。这部被誉为“社会生活百科全书”的法律巨着，不仅深刻影响了民事领域的规范与实践，也为行政法治带来了深远的影响。在民法典时代，公法与私法的界限逐渐模糊，两者的互动与融合成为法学界和实务部门关注的核心议题。从公私法融合的角度出发，结合疫情期间的行政检察实践，探讨民法典对行政法领域的影响及其未来的发展方向。

公私法融合：民法典时代的新趋势

传统的法律体系以公法与私法的二元划分为核心。公法主要规范国家机关的行为，强调国家权力的行使应当符合法定程序和比则；而私法则关注个利的保护与民事关系的调整，强调平等、自愿和意思自治原则。这两种传统的法律领域逐渐呈现出相互渗透的趋势。

民法典时代下的行政法：公私法融合与治理现代化 图1

民法典的实施为这种融合提供了制度基础。一方面，民法典确立了平等、自愿、公平、诚信等基本原则，这些私法理念在一定程度上影响了公法领域的价值取向；公法中的些规范，行政检察监督机制，也开始更多地关注公民的人身权和财产权保护，体现了对私法规则的借鉴与吸收。

穗积陈重曾经指出，在法令累积至极度烦杂的情况下，通过法律体系的整理和编纂可以有效提升法律的可-accessibility（可接近性）。在民法典时代，这种整理策略同样适用于行政法领域。随着国家治理体系现代化目标的推进，行政法也需要进行系统性的梳理与重构。

疫情期间行政检察的实践：公私法融合的具体体现

在新冠肺炎疫情防控期间，行政法与民法典的关系变得尤为突出。最高人民检察院第七检察厅长张相军提出，行政检察需要以民法典为参照，在监督行议化解过程中，运用平等、自愿、公平、诚信等民法原则作为指引。

具体而言，疫情期间的行政检察实践主要集中在以下几个方面：

1. 行政强制措施的监督：大学法学院教师王林建议，有必要探索有效的行政强制措施检察监督机制。这种监督不仅关注程序是否合法，更关注强制措施是否符合比则，即是否对公民权益的影响最小化。

2. 疫情防控与民生保障：检察院检察委员会专职委员傅国云提出，行政检察应重点关注那些无理由擅自升级管控措施的行为。些地方政府在疫情防控中采取了过度限制民事权利的措施，这种行为既可能违法，也可能引发社会不满。行政检察机关需要及时介入，确保疫情防控与民生保障之间的平衡。

3. 疫情期间数据隐私保护：在疫情防控中，个人信息收集和使用成为一个重要问题。民法典中的 privacy rights（隐私权）条款为这一领域的规范提供了依据。在突发公共卫生事件中，如何在保护个人隐私与公共利益之间找到平衡点，仍然是一个亟待解决的问题。

行政法的现代化：从公私融合到治理创新

民法典时代下的行政法：公私法融合与治理现代化 图2

1. 生态环境法典的选择

在民法典之后，《中华人民共和国环境保护税法》等法律法规的制定和实施为生态文明建设提供了制度保障。随着环境问题的日益严峻，学界和社会各界对制定一部统一的《中华人民共和国环境法典》呼声越来越高。通过这种立法实践，可以更好地协调公私法关系，推动生态环境治理体系的现代化。

2. 行政程序法治化

民法典时代的行政法发展需要进一步强调 administrative law（行政法）领域的程序法治。这包括但不限于行政处罚、行政强制和行政征收等领域。通过完善听证制度、信息公开机制等措施，可以有效保障公民权利，提升政府行为的透明度和公信力。

3. 数字化转型与行政法创新

在数字时代，行政法需要回应新技术带来的挑战和机遇。在智能交通管理、电子政务等领域，如何平衡技术创新与法律规范之间的关系，是行政法学界和实务部门需要共同探讨的问题。

而言，民法典时代的行政法发展呈现出公私融合、治理创新的特点。这种融合不仅体现在理念的借鉴与规则的互动上，更体现在具体制度的设计与实践当中。在国家治理体系现代化的大背景下，行政法律体系需要进一步完善，以更好地服务于人民福祉和社会发展。

在这一过程中，我们也需要保持清醒认识：任何法律体系的革需要循序渐进，尤其是在公私法融合这样一个涉及广泛利益调整的领域更应如此。我们需要加强理论研究，积累实践经验，并通过不断的制度创新，推动行政法治迈向更高水平。

以上为《民法典时代下的行政法：公私法融合与治理现代化》全文内容。

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