我国行政法规的制定权属及责任划分

在中华人民共和国法律体系中，行政法规的制定、执行和监督均遵循明确的法定程序和责任划分。从法律制定的权属、执行与责任分担的角度，结合相关法律规定和实践案例，深入探讨“谁审批、谁监管”这一法治原则的核心内涵及其实施路径。

法律法规的制定权属

根据《中华人民共和国立法法》第八条的规定，涉及国家机构的组织及职权、公民权利义务等重要事项的法律只能由及其常务委员会制定。行政法规的制定权限则主要归属于。具体而言，根据和法律，制定行政法规，并通过《关于和废止部分行政法规的决定》等方式对现行法规进行调整。

1. 法律的制定主体

及其常务委员会负责基本法律的制定，如《中华人民共和国》、《中华人民共和国民法典》等。地方性法规由地方人民代表大会及其常务委员会制定，但需报常务委员会备案。

2. 行政法规的制定程序

在制定行政法规时，必须遵循《规章制定程序条例》的相关规定，确保法规内容符合和法律的要求。法规案通常经过起、论证、审议等环节，并由全体会议或者常务会议通过后公布实施。

我国行政法规的制定权属及责任划分 图1

“谁审批、谁监管”的法治原则

“谁审批、谁监管”是现代法治国家普遍遵循的一项基本原则，旨在明确政府各部门的职责范围，确保权力与责任相统一。这一原则在我国法律体系中得到了充分体现，具体体现在以下几个方面：

1. 行政行为的责任主体

根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条的规定，作出行政行为的行政机关是被告。在行政复议和应诉过程中，“谁行为、谁负责”的原则被明确强调。《规定》第四条要求县级以上人民政府自然资源主管部门开展行政复议行政应诉工作时，坚持“业务机构是主体，法治机构要统筹”的原则。

2. 行政执法过程中的层级分工

以劳动保障监察为例，《劳动保障监察条例》明确了省、市、县级人社行政部门在拖欠农民工工资“黑名单”管理中的具体职责。地方人社行政部门负责日常行政执法工作，而下属的相关部门则负责政策指导和监督。

法律法规的责任划分与执行机制

法律法规的责任划分直接影响到其实施效果。为了确保“谁审批、谁监管”原则的有效落实，我国建立了完善的监督机制和责任追究制度。

1. 行政复议与行政执法监督

行政复议是解决行议的重要途径。根据《中华人民共和国行政复议法》，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以向上级行政机关提出复议申请。

2. 行政执法的责任追究

在实施过程中，如果发现行政机关及其工作人员违反法定职责或滥用职权，将依法追究其责任。在拖欠农民工工资案件中，相关责任人可能面临行政处罚甚至刑事责任。

我国行政法规的制定权属及责任划分 图2

案例分析：拖欠农民工工资“黑名单”管理

以拖欠农民工工资“黑名单”管理为例，这一制度体现了“谁审批、谁监管”的法治原则。根据《拖欠农民工工资“黑名单”管理暂行办法》，地方人社行政部门负责将符合条件的企业纳入“黑名单”，并报下属的相关部门备案。

1. 制定与实施

该办法的制定权属于，具体执行工作则由地方人社行政部门承担。这一分工确保了政策的统一性和地方执行的有效性。

2. 监督机制

为保障制度的公正实施，《暂行办法》明确了异议处理和信用修复程序，确保企业合法权益不受不当侵害。

明确法律法规的制定权属和责任划分是实现法治国家建设的重要基础。通过“谁审批、谁监管”原则的确立与实践，我国形成了科学完善的法律体系和高效的行政执法机制。这一制度不仅保障了公民权益，也为经济社会发展提供了有力的法治保障。

随着法治理念的不断深化，我们有理由相信，“谁审批、谁监管”的法治原则将在实践中得到更全面的贯彻，为实现国家治理现代化提供更加坚实的法律支撑。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）