中国行政法学者：辅警制度的法治化研究与实践探索

随着我国法治建设的不断深入，行政法领域的研究也在逐步扩展。特别是在基层社会治理中，辅警作为公安机关的重要辅助力量，其法律定位、权利义务以及监督机制等问题引发了学界的广泛关注。从行政法学者的研究视角出发，探讨辅警制度在法治化进程中的理论与实践问题。

辅警制度的现状与发展

我国公安机关为了应对警力不足的问题，逐渐引入了辅警这一辅助执法力量。辅警主要承担巡逻防控、交通管理、安全检查等职责，在一定程度上缓解了公安部门的工作压力。辅警队伍的法律地位却长期处于模糊状态。在实践中，辅警既不属于正式警察，也不属于普通市民，这种身份上的不确定性导致其参与执法活动时常常面临合法性争议。

从理论研究角度来看，学界对辅警制度的关注主要集中在以下几个方面：一是辅警的法律性质与职责范围；二是辅警行使职权的边界与限制；三是辅警在执法过程中的权利保障与监督机制。部分行政法学者认为，辅警应当被视为具有准公职人员身份，在特定领域内享有有限的执法权，但其行为必须受到严格的法律规范。

辅警制度的法律定位与争议

对于辅警的法律定位问题，学界存在不同观点。一部分学者主张应当将辅警纳入警察法体系，明确其作为公安机关的重要组成部分，赋予其一定的执法权力。这种观点认为，辅警的存在是公安力量的重要补充，必须在法律上予以认可。

中国行政法学者：辅警制度的法治化研究与实践探索 图1

另一部分学者则持谨慎态度，认为辅警的性质应当与正式警察有所区分。他们指出，辅警的主要职责应当是协助警察完成非核心任务，而对于涉及人身强制的执法活动，如拘留、逮捕等，应当由正式警察执行。这种观点强调了辅警行为的辅助性，避免其权力过度扩张引发法律风险。

关于辅警权利保障的问题，也有学者提出了值得关注的观点。他们认为，辅警在履行职责过程中可能面临较高的职业风险，因此应当为其提供更加完善的保护机制，包括工伤保险、心理疏导等支持措施。

中国行政法学者：辅警制度的法治化研究与实践探索 图2

行政法视角下的研究路径

从行政法理论的角度来看，对辅警制度的研究需要涉及多个方面的问题。行政法学者应当关注辅警行为的法律属性。既然辅警协助警察执法，那么其行为是否属于行政执法活动？这种行为应当适用哪些法律规定？这些问题都需要在理论上予以明确。

学界还需要研究辅警职责范围与警察权的关系问题。这种研究不仅需要考察国外的相关制度，还需要结合我国的具体国情进行理论创新。可以借鉴美国、英国等国家的做法，探索建立层级分明的执法权限划分机制。

行政法学者应当关注辅警队伍的规范化建设问题。这一方面包括辅警招聘标准、培训体系的完善；也包括对辅警行为的监督与评价机制的设计。只有通过制度化的规范建设，才能确保辅警队伍的整体素质和执法水平。

关于辅警参与行政执法活动的法律后果问题，也是值得深入探讨的重要课题。当辅警执行职务时侵犯了行政相对人的合法权益，应当如何追责？这种责任应当由辅警个人承担，还是由公安机关负责？这些问题都需要在理论上予以澄清。

完善辅警制度的实践建议

基于上述理论研究成果，笔者认为可以从以下几个方面着手完善我国的辅警制度：

1. 法律体系的构建

当前，我国关于辅警的规定散见于地方性法规和规章之中，缺乏统一的法律规定。应当尽快制定一部全国性的《辅警条例》，明确规定辅警的法律地位、职责范围、权利义务等内容。

2. 明确执法边界

在赋予辅警一定执法权的必须明确其权力行使的边界。可以规定辅警在协助交通管理时有权指挥疏导交通，在参与突发事件处置时有权进行初步现场控制等。但对于涉及限制人身自由的执法行为，则应当严格限定由正式警察执行。

3. 加强监督与问责

由于辅警行为具有一定的强制性，必须建立完善的监督机制。一方面，公安机关内部应当加强对辅警执法活动的监督；也应当允许行政相对人通过法律途径对辅警的不当行为提出异议或申诉。对于辅警的违法行为，应当建立明确的责任追究机制。

4. 推进职业保障

辅警在履行职责过程中可能面临较高的职业风险，因此需要为其提供更加全面的职业保障。可以参照正式警察的规定，为辅警缴纳相应的保险费用，并在遭遇职业伤害时给予必要的救助和支持。

辅警制度的研究既是一个理论问题，也是一个实践问题。作为行政法学者，我们不仅要关注其法律定位与职责范围，还要研究如何通过法律手段保障其权利义务、规范其执法行为。只有通过理论与实践的结合，才能推动我国辅警制度的法治化进程，更好地服务于基层社会治理。

随着法治建设的不断推进，相信学界对辅警制度的研究将更加深入，相关法律法规也将不断完善。这不仅有助于提升公安机关的整体战斗力，也为社会公众提供了更加可靠的执法保障。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）