劳动行政法规是由谁制定的？

劳动行政法规是调整劳动关系的重要法律形式，在保障劳动者权益、规范用人单位行为以及促进社会主义市场经济健康发展方面发挥着不可替代的作用。关于劳动行政法规的制定主体这一问题，一直是理论界和实务界关注的重点。从立法法的相关规定出发，结合实践经验，系统阐述劳动行政法规的制定主体及其职责分工。

劳动行政法规的概念与法律地位

劳动行政法规是指国家行政机关为了具体实施宪法、法律以及履行行政管理职能，在劳动和社会保障领域内制定并发布的规范性文件。其内容通常涉及劳动就业、工资福利、工时休假、劳动保护、社会保险等方面，具有较强的可操作性和针对性。

根据我国《宪法》和《立法法》的规定，劳动行政法规的法律地位仅次于宪法和法律。它既是行政机关履行职责的重要依据，也是法院审理劳动争议案件的重要参考依据，在维护劳动者权益、规范用人单位行为方面发挥着重要作用。

劳动行政法规的制定主体

(一) 制定主体的法律依据

劳动行政法规是由谁制定的？ 图1

根据《中华人民共和国立法法》第六十一条款的规定：“、中央军事委员会以及常务委员会根据宪法和法律，就下列事项制定行政法规：

(一) 经及其常务委员会授权的事项；

(二) 属于职权范围内的事项。”

劳动行政法规是由谁制定的？ 图2

劳动行政法规作为行政机关制定的具体规范性文件，主要由及其下属部门负责制定。

(二) 主要制定机关

1.

是国家最高行政机关，根据和法律的规定，在劳动和社会保障领域内制定重要的行政法规。

《中华人民共和国劳动法》的实施办法等。

2. 下属部门

劳动与社会保障部、人力资源和社会保障部等组成部门在各自职责范围内负责起具体的劳动行政法规。

如：《劳动合同法实施条例》由人力资源和社会保障部分拟，经审议通过后发布。

3. 地方人民政府

省级人民政府可以根据国家劳动法律法规和本地区的实际情况，制定地方性的实施意见或细则。

某省根据《工伤保险条例》制定的具体实施办法。

(三) 制定方式

1. 委托制定

可以委托各部门在特定领域内负责行政法规的起工作。人力资源和社会保障部受委托，具体负责劳动社会保障类行政法规的起工作。

2. 联合制定

在需要多个部门协作的情况下，由多个部门联合起和发布相关行政法规。

劳动行政法规制定的基本程序

(一) 立法规划与立项论证

1. 各职能部门根据国家劳动政策和法律法规的要求，结合实际工作需要提出立法项目建议。

2. 根据《法规规章备案规定》的要求，进行立项审查和论证。

(二) 起阶段

1. 起单位应当组织专门的工作班子，并邀请相关专家学者参与研究，确保法律内容的科学性、合理性和可行性。

2. 起过程中应充分听取社会各界的意见，可以通过公开征求意见、召开座谈会等方式进行。

(三) 审议与发布

1. 起完毕后，由全体会议或常务会议进行审议。

2. 经过审议通过后的行政法规由签署命令发布，并在全国范围内适用。

劳动行政法规制定的重要性

（一）维护劳动者权益

劳动行政法规的制定直接关系到广大劳动者的切身利益。通过科学合理的行政法规，可以更好地保障劳动者享有平等就业权、休息休假权、工资报酬权等基本权利，促进社会公平正义。

（二）规范用人单位行为

通过对用人单位在劳动合同签订、工资支付、工时管理等方面的规定，引导和规范企业依法用工，维护劳动市场的秩序。

（三）服务国家治理能力现代化建设

劳动行政法规是推进全面依法治国的重要内容。通过不断完善劳动法律法规体系，提升政府治理效能，为经济社会高质量发展提供法律保障。

完善劳动行政法规制定工作的建议

(一) 完善立法工作机制

建立更加科学的立法规划制度

加强部门之间的协调配合

提高立法透明度和公众参与度

(二) 强化实施与监督

加强对地方性规定的指导和监管，确保国家劳动法律法规得到正确实施。

定期开展法规实施效果评估，及时发现问题并进行完善。

（三）推进法治专门人才建设

建立健全法律专业人才引进机制

加强立法工作队伍的培训教育

重视法学研究与法律实践相结合

劳动行政法规的制定是一项复杂的系统工程，其核心在于科学立法、立法和依法立法。通过不断完善法律法规体系，规范劳动关系，保障劳动者权益，促进社会和谐稳定。我们也要清醒认识到，在经济社会快速发展的背景下，劳动行政法规的制定工作还面临着诸多挑战。这就要求我们要不断创新和完善相关工作机制，确保劳动法规政策与时俱进，更好地服务于人民群众的利益。

本文通过对劳动行政法规制定主体的分析和探讨，希望能够为相关理论研究和实务工作提供有益参考，呼吁社会各界共同关注和监督劳动法律法规的制定与实施，为构建和谐劳动关系贡献智慧和力量。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）