行政法制的核心：程序与实体并重的法治建设之路

随着我国法治国家建设步伐的加快，行政法制作为法治体系的重要组成部分，其核心地位愈发凸显。行政法制不仅关乎行政机关的权力运行边界，更直接影响公民权益保障和社会公平正义。在全面依法治国的背景下，如何构建科学、完善的行政法制体系，已成为法学界和实务部门共同关注的重点课题。

程序法治：行政法制的灵魂

程序法治是现代行政法的核心要素之一，其重要性往往被忽视。从法律实践看，程序法治不仅体现为对行政机关自由裁量权的规制，更是确保公民知情权、参与权和救济权得以实现的重要保障。当前，在“轻程序重实体”的惯性思维影响下，许多行政机关未能充分认识到程序法治的价值。

自由裁量行政程序是行政程序的基本类型之一。它是指行政机关在作出具体行政行为时，可以根据具体情况选择适用的程序规则。这种灵活性虽然提高了行政效率，但也为权力滥用提供了可能。美国最高法院大法官弗兰克福特曾指出：“自由裁量权，如何不设定行使这种权力的标准，就是对的认可。”这一论断对我国当前的行政法治建设具有重要的借鉴意义。

在背景下，我们必须摒弃重实体轻程序的错误观念，将正当程序原则贯穿于行政行为的全过程。这包括但不限于行政处罚、行政许可、行政强制等具体领域。只有通过严格的程序规制，才能确保行政权力始终在法律框架内运行。

行政法制的核心：程序与实体并重的法治建设之路 图1

实体法规范：行政法制的基础

如果说程序法治是行政法制的灵魂，那么实体法规则是其坚实的骨骼。完善的实体法规则体系能够为行政机关提供明确的行为指引，避免权力滥用和恣意行政。从《行政处罚法》到《行政许可法》，再到《行政强制法》，我国已经形成了较为完整的实体法规范体系。

在行政执法实践中，“过罚相当原则”“信赖保护原则”等基本原则需要得到更严格的贯彻执行。这些原则不仅体现了法律的公平正义，也为行政机关提供了明确的行为标准。特别是在当前简政放权的大背景下，如何避免“以罚代管”的错误倾向，考验着行政机关的智慧和定力。

我们也要清醒地认识到，实体法规则的完善是一个永无止境的过程。随着社会经济的发展，新的执法领域不断出现，对实体法规范提出新的挑战。这就要求我们在继续完善现有法律体系的注重实践经验，及时发现问题，推动法律的动态发展。

现代行政法治的基本特征

现代行政法治具有三个显着特征：权力法定、程序正当和比则。这三个要素共同构成了现代行政法的核心价值体系。权力法定原则要求行政机关必须依法行政，不得越权执法；程序正当原则强调行政行为必须遵循正当程序；比则则要求行政机关在采取措施时，应当选择对公民权益损害最小的方式。

行政裁量权的行使需要特别关注。尽管法律赋予行政机关一定的自由裁量空间，但这并不意味着可以恣意而为。德国法学大师耶林曾说：“法是最高权威。”这句话放在行政裁量权领域同样适用。任何时候，行政裁量都必须以法律为准绳，以事实为依据。

行政法制的核心：程序与实体并重的法治建设之路 图2

全面推进依法治国，建设社会主义法治国家，是一项长期的系统工程。在这个过程中，我们必须坚持以人民为中心的发展思想，将保障人民群众的合法权益作为一切执法活动的根本出发点和落脚点。只有这样，才能真正实现法治中国的目标。

行政法制的核心是权力与权利的平衡。在全面依法治国的背景下，我们要坚持以程序法治为灵魂、以实体法规范为基础、以现代特征为导向，持续推进行政法治建设，为建设社会主义法治国家提供有力保障。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）