法律与行政法规之间存在的矛盾及协调机制的完善路径

随着我国法治建设的不断深化，法律与行政法规之间的关系问题日益成为理论界和实务部门关注的重点。一方面，法律法规的制定和实施需要相互配合、相互衔接；在具体的执法实践中，由于立法初衷、实施主体以及具体情境的差异，法律与行政法规之间常常会出现一些协调性问题，甚至产生矛盾冲突。这种现象不仅影响了法治的整体效能，也对社会治理能力提出了更高要求。

法律与行政法规之间矛盾的表现形式

在法律法规的制定过程中，由于立法层级和权限的不同，法律与行政法规之间的内容难免会存在差异。某项法律规定了基本原则和框架，而对应的行政法规可能为了具体实施需要增加更多细化条款，这种细化可能会突破原法律的精神或条文界限。

在执法实践中，特别是在基层治理中，执法人员往往面临着如何准确理解和执行法律法规的双重要求。一篇文章提到：“市、区人民政府及其有关部门应当加强基层治理，促进多元化解矛盾纠纷资源向基层倾斜”。这种情况下，如果行政法规的具体规定与上位法（如法律）存在表述差异或理解分歧，就容易导致执法标准不统一。

法律与行政法规之间存在的矛盾及协调机制的完善路径 图1

在具体案例处理中，由于法律和行政法规的适用条件、范围以及罚则设定可能存在重叠或冲突，执法人员往往需要在两者之间进行取舍。这种协调难度较大的情况，不仅影响了执法效能，也可能损害相对人的合法权益。

现行矛盾协调机制存在的不足

目前，我国已经建立了一些法律与行政法规之间的协调机制。定期清理和修订法律法规以确保其一致性；通过立法解释或司法解释来统一法律适用标准；以及在重大案件中组织多部门联合会商等。但是，这些机制仍然存在以下问题：

1. 信息共享机制不完善：立法机关、行政机关之间缺乏有效的信息沟通渠道，导致很多法律法规在制定之初就可能存在相互脱节的问题。

法律与行政法规之间存在的矛盾及协调机制的完善路径 图2

2. 协调主体职责不清：在遇到法律与行政法规冲突时，具体由哪个部门牵头协调、如何组织开展工作等问题，往往存在推诿扯皮的现象。

3. 协调程序效率不高：现有协调机制的运行流程较为繁琐，耗时较长，难以应对新形势下多样化的矛盾纠纷调处需求。

完善矛盾协调机制的具体路径

针对上述问题，可以通过以下几个方面来改进和完善法律与行政法规之间的矛盾协调机制：

1. 建立健全信息共享平台

建议设立专门的信息共享平台，方便立法机关、各级行政机关以及司法部门之间的信息交流。通过这个平台，可以及时发现和反馈法律法规执行中的问题，并研究制定解决方案。

2. 明确协调主体及职责分工

应当建立一个跨部门的协调机制，由或者省级政府牵头，成立专门的工作小组，负责处理法律与行政法规之间的重大矛盾冲突。要明确各参与部门的具体职责和工作流程。

3. 优化协调程序和方法

在具体协调过程中，可以采取专家论证、公开听证等多种形式，广泛听取各方面意见和建议。对于涉及社会稳定的重大问题，还可以引入第三方评估机制，确保协调决策的科学性和公正性。

4. 强化法治宣传教育

针对执法人员和公众开展专题法治宣传，重点讲解法律与行政法规之间的衔接关系以及具体的协调原则。通过提升全社会的法治意识，减少因理解偏差造成的执行混乱。

5. 加强监督问责机制建设

要建立有效的监督问责机制，对在协调过程中推诿扯皮、敷衍塞责的行为进行严肃追责。也要完善公众参与和舆论监督渠道，确保协调过程公开透明。

法律与行政法规之间的协调发展，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。只有不断完善矛盾协调机制，才能有效解决法律法规执行中的各种问题，确保法律体系的整体效能。未来需要从顶层设计入手，统筹考虑立法、执法各个环节的衔接配合，并通过改革创新不断优化协调机制，为建设社会主义法治国家提供更加有力的制度保障。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）