行政法的调整对象：法律规范与权力配置探讨

行政法是现代法治国家的重要组成部分，其核心在于规范政府行为，确保行力在法治轨道上运行。作为一门实践性极强的学科，行政法的研究内容涵盖了对“行政”的全方位考察，包括但不限于行政主体、行政客体、行政行为以及与此相关的法律关系等。重点探讨行政法的调整对象这一基础而重要的理论问题，并结合近年来在行政审批制度改革领域的实践经验，分析行政法如何通过对具体事项的规范和调整，实现国家治理体系和治理能力现代化。

行政法调整对象的基本内涵

行政法的调整对象是指行政法律关系中的权利义务指向的具体内容。从理论上看，这主要包括以下几个方面：行政机关与公民、法人或其他组织之间的管理关系；行政机关内部的层级监督和协调关系；行政相对人之间的特定社会关系，这种关系可能通过行政行为而被间接调整。具体而言，行政法的调整对象可以分为广义和狭义两种理解。

在广义上，行政法的调整对象几乎涵盖了所有需要国家介入的社会、经济和文化活动领域。城市建设与管理、环境保护、食品药品安全监管等都属于行政法的调整范围。2013年，常务委员会通过的《关于授权在（上海）自由贸易试验区暂时调整有关法律规定的行政审批的决定》，就是典型的广义行政法调整对象的具体体现。

行政法的调整对象：法律规范与权力配置探讨 图1

在狭义上，行政法的调整对象主要指那些需要行政机关通过行使公共权力来进行调节和控制的社会关系。这些关系通常具有公共性、秩序性和强制性的特征。对市场准入的监管、对外商投资的审批以及对特定行业的许可等事项，都属于狭义上的行政法调整对象。

我国行政审批制度改革及其法律意义

行政审批制度作为我国政府实现社会治理的重要手段，在很长一段时间内承担着资源配置和市场准入的双重功能。随着市场经济的发展和法治建设的推进，这一制度的弊端逐渐显现：审批环节过多、程序繁琐、权力寻租等问题严重制约了经济发展和社会进步。

为此，近年来我国政府不断深化行政审批制度改革，并通过修改相关法律文件的方式将改革成果固定下来。《行政许可法》的颁布实施，标志着我国行政审批制度改革进入了一个新的阶段。该法律规定，行政机关应当遵循公开、公平、公正的原则，对符合条件的申请人依法作出准予行政许可的决定。

在具体实践中，我们可以看到以下几个方面的改革亮点：通过减少审批事项，弱化了政府对微观经济活动的直接干预；通过优化审批流程，提高了行政审批的效率和服务质量；通过建立权力清单和责任清单制度，明确了行政机关的职责边界。这些改革措施充分体现了行政法调整对象从“以事为中心”向“以权为中心”的转变。

行政许可事项的具体调整内容

根据近年来公布的规范性文件，我国对行政审批事项的调整主要集中在以下几个领域：

1. 市场准入领域的审批取消或下放

对外商投资企业设立及变更的备案管理，体现了从“审批制”向“负面清单 备案制”的转变。

2. 简政放权的实践

行政法的调整对象：法律规范与权力配置探讨 图2

将部分审批权限下放至地方政府，增强了地方治理的灵活性和针对性。这与《行政许可法》中关于“分级管理”的原则是一致的。

3. 加强事中事后监管

强化对市场行为的事后监督，取代了传统的重前置、轻后续的管理模式。这种转变体现了从“审批主导”向“监管主导”的思路转换。

4. 统一规范和简化流程

通过制定全国统一的行政许可标准，避免了地方保护主义和政策碎片化的弊端。

这些调整措施不仅反映了我国在特定历史时期的发展需求，也为行政法理论研究提供了丰富的实践素材。

实证分析：行政审批制度改革的效果评估

以自由贸易试验区为例，我们可以清晰地看到行政审批制度调整带来的积极影响。根据《关于授权在（上海）自由贸易试验区暂时调整有关法律规定的行政审批的决定》，试验区内的外商投资企业设立备案管理简化了流程，提高了效率。负面清单管理模式的确立，使得市场准入的标准更加透明和可预期。

从实际效果来看，这一改革措施推动了试验区经济的快速发展，并为全国范围内的行政审批制度改革提供了有益经验。更这种调整体现了对行力适当放松的事权配置理念，这正是行政法核心价值的重要体现。

通过对我国近年来行政审批制度改革的分析行政法的调整对象既包括具体的审批事项，也涉及更深层次的权力配置问题。这些改革措施不仅优化了法治环境，也为市场和社会的发展释放了活力。

随着国家治理能力现代化目标的确立，行政法在调整对象和范围上还会有新的发展。这将要求我们在理论研究和实践中不断探索和完善，以期实现法律规范与社会需求之间的良性互动，进而推动法治建设迈上新台阶。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）