行政法规的制定权限与合法性审查机制

在全球化和法治化进程不断加快的时代背景下，行政法规作为国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，在调整社会关系、规范公共行为、保障公民权益等方面发挥着不可替代的作用。行政法规的制定权限与合法性审查机制是实践中经常被讨论却又容易引发争议的核心问题之一。从法律理论、实践操作和制度设计三个维度，深入探讨行政法规的制定主体、权限范围以及其在法律体系中的地位，并结合典型案例分析其合法性审查的具体机制。

章 行政法规的基本概念与法律性质

1.1 行政法规的概念界定

行政法规是指国家行政机关根据宪法和法律的规定，在所辖权限范围内，为执行法律、维护社会秩序、促进经济发展而制定的规范性文件。行政法规的内容通常涉及公民权利义务的具体规定、行政管理措施的细化以及对特定事项的特别规范。

1.2 行政法规的法律性质

与一般法律相比，行政法规具有从属性和补充性的特点：一是从属性，指它必须依据宪法和法律进行制定；二是补充性，指它是在已有法律规定基础上，进一步明确操作细则或填补法律空白。在效力层面上，行政法规与法律、地方性法规有所不同，主要适用于特定领域和事项。

行政法规的制定权限与合法性审查机制 图1

1.3 行政法规的分类

根据《中华人民共和国宪法》和相关法律的规定，行政法规主要包括以下几种类型：

执行性法规：主要是为贯彻实施国家法律而制定的具体规定；

补充性法规：用于对法律规定不够明确的部分进行细化和补充；

创设性法规：在特定领域内创造性地设定新的规则或制度。

行政法规的制定权限

2.1 制定行政法规的基本原则

在实际操作中，制定行政法规必须遵循以下基本原则：

合法性原则：行政法规的内容不得超越宪法和法律的规定；

合理性原则：法规设定的权利义务应当公正合理；

公开性原则：制定过程需透明化、公众参与度高。

2.2 制定主体的权限划分

根据《中华人民共和国立法法》的规定，及其所属部门是行政法规的主要制定主体。具体包括：

1. 有权根据宪法和法律，制定涉及国家安全、外交、国防、财政等方面的行政法规；

2. 各部委在各自职责范围内，可以就相关事务制定规章或规范性文件；

行政法规的制定权限与合法性审查机制 图2

3. 省级人民政府可以根据本地区的实际情况，在授权范围内制定地方性法规。

2.3 制定权限的边界

尽管及其所属部门拥有较为广泛的行政法规制定权，但仍需受到以下限制：

不得与法、法律冲突：这是制定行政法规的底线；

不得超过法定权限：必须严格限制在职责范围内；

特别事项需报批：涉及重大国家利益和公民权益的事项需要向及其常委会报请批准。

行政法规的合法性审查机制

3.1 审查主体与程序

行政法规的合法性审查主要由以下机构负责：

1. 办公厅：对法规案进行初步审核，确保其符合基本要求；

2. 司法部：作为法律工作主管机关，负责对法规内容进行合法性审查；

3. 常委会：对特别重要的行政法规进行备案审查。

3.2 审查的主要内容

在具体审查过程中，主要关注以下几点：

是否符合法和法律规定：这是首要审核标准；

是否存在越权规定：重点检查是否有超越制定主体权限的内容；

是否合理适度：考查各项措施是否具备必要性，比例是否适当。

3.3 审查结果的处理

根据审查结果的不同，主要有以下几种处理方式：

1. 予以批准和发布：经审核符合标准的行政法规可正式发布实施；

2. 退回修改：发现存在瑕疵或问题的，要求制定部门进行；

3. 不予通过：内容严重违法或违背社会主义核心价值观的行政法规被直接否决。

行政法规的司法审查制度

4.1 司法审查的对象与范围

尽管大部分行政法规不会直接成为诉讼对象，但在具体行政行为过程中，若公民认为其权益受到侵害，可以依法提起行政诉讼。在此过程中，法院会对相关行政法规进行合法性审查。

4.2 司法审查的标准与方法

法院在对行政法规进行司法审查时，主要遵循以下标准：

1. 形式审查：检查法规的制定程序是否合法合规；

2. 实质审查：评估法规内容是否符合法律精神和社会主义法治原则；

3. 比则：综合考虑手段与目的之间的关系，确保措施适度。

4.3 司法审查的意义

通过司法审查，不仅能够及时发现并纠正违法违规的行政法规，更能维护公民权益和社会公平正义，促进政府依法行政。

行政法规制定权的历史发展

5.1 改革开放前的制度特点

在计划经济时代，行政法规的制定权限相对集中统一，主要由及其直属部门负责。这一时期的法规多为执行性和指令性内容，强调对经济和社会进行全面管控。

5.2 改革开放后的制度变迁

随着改革开放的深入，特别是依法治国理念的确立，行政法规的制定权逐步得到了规范和明确：

1. 立法权限有所分散：允许地方政府在一定范围内进行自主立法；

2. 程序更加民主化：公众参与、听证会等程序被引入；

3. 审查机制不断完善：建立了多层次、多维度的合法性审查体系。

行政法规与其他规范性文件的关系

6.1 行政法规与法律

行政法规在内容和效力上均低于法和法律，但在具体实施过程中发挥着重要的辅助作用。当出现法律规定不明确或遗漏时，可经法定程序授权后补充制定相关行政法规。

6.2 行政法规与地方性法规

两者并列属于同一层次的规范性文件，但在效力范围和具体内容上有所不同：

地方性法规主要适用于特定行政区域；

行政法规具有普遍适用效力，除非另有明确规定。

6.

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）