行政法与行政诉讼法视角下的营商环境优化路径

随着我国经济快速发展和全球化进程不断加快，优化营商环境已成为推动高质量发展的重要战略任务。在这一背景下，行政法与行政诉讼法作为规范政府行为、维护市场秩序和社会公平的重要法律手段，在优化营商环境中发挥着不可替代的作用。尤其是在环境行政诉讼领域，如何通过完善原告资格制度、强化司法审查力度以及合理配置政策工具，进一步提升政府治理效能和市场主体的信心，已成为理论界和实务界的重点关注问题。

从行政法与行政诉讼法的视角出发，结合国内外实践经验，系统分析当前我国营商环境优化中存在的法律问题，并提出相应的改进建议。通过对环境行政案件类型、当事人情况以及司法审查难点的研究，本文试图为构建更加公平、透明的市场环境提供理论支持和实践参考。

环境公益诉讼中原告资格的判定与完善

行政法与行政诉讼法视角下的营商环境优化路径 图1

在环境行政诉讼中，原告资格的确定是案件能否顺利进入司法程序的关键。根据现行法律规定，环境行政诉讼的原告主体主要是受到具体行政行为直接影响的公民、法人或其他组织。在实践中，由于环境违法行为往往具有较强的外部性和社会性，仅仅依靠受影响直接的个体提起诉讼难以形成有效的法律威慑力。

以日本为例，其在环境公益诉讼中设置了“民众诉讼”制度，允许任何关心公共利益的个人或团体提起诉讼，即使这些主体与案件本身并无直接利害关系。这种做法极大地拓宽了原告范围，使得环境保护意识能够得到有效传播和落实。相比之下，我国目前的法律框架对原告资格的规定仍较为严格，主要局限于直接受损的当事人。

为此，建议在以下方面进行完善：明确将公益诉讼中的环保团体作为合法原告主体，并赋予其提起诉讼的权利；在特定情况下允许具有间接利益关联的主体参与诉讼，从而形成多元化的诉讼主体格局。应通过立法或司法解释的形式，进一步细化原告资格的认定标准，确保法律实践的可操作性。

环境行政案件类型与司法审查难点分析

通过对238件环境行政案件的统计和分析可以发现，我国环境行政诉讼案件类型较为单一，主要集中在对行政处罚决定不服的诉讼之中。这种现象在一定程度上反映了我国相关法律制度设计的局限性：针对抽象行政行为或规范性文件的司法审查力度不足；涉及行政审批、许可等领域的争议案件占比偏低。

从司法实践的角度来看，环境行政案件的审理难度主要体现在以下几个方面：

1. 事实认定难：环境违法行为往往具有隐蔽性和长期性，取证难度较大。特别是在因果关系判定上，需要综合运用科学证据和法律推定。

行政法与行政诉讼法视角下的营商环境优化路径 图2

2. 法律适用模糊：在新《环境保护法》实施后，尽管相关条款有所创新，但对于如何界定“超标排放”“违法倾倒废物”等具体行为的认定标准仍需进一步明确。

3. 司法权与行政权的平衡问题：环境治理涉及复杂的政策考量，法院在审理过程中既要依法独立行使审判权，又要避免过度干预行政自由裁量空间。

针对上述难点，可以从以下几个方面入手：

1. 加强跨部门协作机制建设，推动检察机关、行政机关和司法机关之间的信息共享与协同配合。

2. 建立健全专家审查制度，在必要时引入环境科学领域的专业人才参与案件评估。

3. 在司法实践中加大对新《环境保护法》的理解和适用力度，确保法律条款的有效落实。

“主体—工具—主题”政策分析框架下的优化路径

在行政政策的制定与实施过程中，如何实现政府职能的有效发挥，是优化营商环境的关键。为此，可以借鉴国外成熟的“主体—工具—主题”（Subject-Tool-Theme）政策分析框架，从以下几个维度入手：

1. 明确政策主体：在环境治理领域，政府、企业和社会组织应分工协作，构建多元共治的格局。

政府部门应在制定宏观政策、完善法律法规、搭建公共服务平台等方面发挥主导作用。

企业作为市场活动的主要参与者，应严格落实环境保护责任，积极履行社会责任。

社会组织和公众则可通过参与环保监督、提供专业建议等方式，推动环境治理水平的提升。

2. 合理配置政策工具：根据不同类型的环境问题选择合适的政策工具。

对于企业超标排放行为，应主要依靠罚款、吊销许可证等刚性手段予以处罚。

在推动清洁能源使用方面，则可更多采取税收优惠、财政补贴等激励性措施。

3. 聚焦政策主题：明确政策目标，细化实施步骤，并通过动态评估及时调整优化。

在应对气候变化领域，应注重区域联动机制的建立，统筹协调各地区的减排行动。

在解决跨境污染问题时，则需要加强国际合作，推动形成全球环境治理的新模式。

构建完善的司法审查体系

针对当前环境行政诉讼中司法审查存在的不足，建议从以下三方面着手完善：

1. 拓宽受案范围：明确将涉及大气、水、土壤等关键领域的大环保问题纳入司法审查范畴。

2. 强化程序保障：在案件审理过程中，应充分保障当事人的知情权和参与权，并严格遵守法定的诉讼时效要求。

3. 统一裁判标准：可通过发布指导性案例或司法解释的形式，为各级法院提供统一的裁判指引，确保法律适用的统一性和权威性。

优化营商环境是一项长期而复杂的系统工程，需要政府、市场和社会各界的共同参与。从行政法与行政诉讼法的角度而言，如何通过完善原告资格制度、强化司法审查力度以及合理配置政策工具，进一步推动环境治理能力现代化，已成为当务之急。

未来的研究可以着重关注以下几个方面：深入研究不同类型环境违法行为的法律属性及其救济路径；探索建立更加灵活多元的纠纷解决机制，以满足市场主体多样化的诉求；加强国际交流与合作，借鉴国外先进经验，完善我国环境法律制度体系。

通过多方共同努力，我们有望在法治轨道上构建一个更加公平、开放、透明的市场环境，为经济社会高质量发展提供坚实的法治保障。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）