行政法规制定的规范与实践：从合法性审查到法治政府建设

随着我国法治建设的不断深化，行政法规的制定与实施已成为推动国家治理体系和治理能力现代化的重要抓手。在全面依法治国的时代背景下，如何科学、规范地制定行政法规，确保其符合宪法精神和法律体系的要求，成为理论界和实务部门关注的核心议题。

行政法规制定的基本原则

（一）合法性原则

行政法规的制定必须严格遵循现行宪法和法律规定，确保所制定的规范性文件与国家法律体系保持一致。在实践中，行政法规的制定应当经过严格的合法性审查程序，包括但不限于内容合法性和程序合法性两个维度。

（二）合理性原则

行政法规制定的规范与实践：从合法性审查到法治政府建设 图1

合理行政是现代法治的基本要求之一。行政法规的制定不仅要在形式上符合法律规定，更要充分体现政策目标与社会需求之间的平衡关系。特别是在涉及公众权益的重要领域，必须充分听取各方意见，并进行科学评估和论证。

（三）公开性原则

开放透明是提升政府公信力的重要保障。在行政法规的制定过程中，应当建立健全的意见征集机制，通过门户网站、听证会等形式广泛征求社会各界的意见，确保行政决策过程的公开性和透明度。

行政规范性文件治理的路径探索

（一）从"红头文件"到现代法治：程序规范化的重要性

以"红头文件"为代表的行政规范性文件在社会治理中发挥着重要作用。但这些文件由于层级多样、内容繁杂，在一定程度上也存在着制定过程随意、合法性不足的问题。对此，《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》明确提出要对规范性文件加强管理，建立健全合法性审查机制。

（二）行政协议有效性理论的突破与创新

行政法规制定的规范与实践：从合法性审查到法治政府建设 图2

在现代行政法学中，行政协议因其兼具公法和私法属性而成为一个重要的研究领域。有学者指出，应当参照民法典的相关规定，将行政协议作为双方法律行为来处理，并建立相应的效力认定规则。这既是实现公私法统一的重要尝试，也有助于维护相对人的合法权益。

（三）未成年人个人信息保护的特殊性考量

在数字经济时代，未成年人个人信息保护成为社会关注的热点问题。现有法律框架中已经对这一领域作出了明确规定，但实践中仍面临诸多挑战：监护人同意机制的具体操作、信息收集者的责任界定等。对此，既要依法行政，也要考虑到未成年人身心发展特点，在制度设计上体现特殊保护原则。

构建行政法规制定的保障体系

（一）完善合法性审查工作机制

建议建立多层次、多部门参与的合法性审查工作机制。具体而言，可以考虑设立由法律顾问、法律专家组成的专门审查机构，对规范性文件进行全面评估；要建立健全重大决策风险预警和纠错机制，确保"红头文件"的质量。

（二）加强行政与司法的良性互动

在法治实践中，法院可以通过典型案例的裁判要旨为行政机关提供指引。在涉及行政协议效力认定的案件中，法院应当注意查明行政协议的性质和目的，妥善平衡各方利益关系，并通过判决书的形式为后续类似案件提供参考。

（三）强化社会监督功能

健全的社会监督体系是保障行政法规质量的重要支柱。一方面可以通过畅通公众参与渠道，充分发挥社会组织、行业协会的作用；也要完善舆情监测机制，及时发现和处理群众反映强烈的突出问题。

站在新的历史起点上，我们需要以更高的标准来审视和推进行政法规的制定工作。这不仅关系到法律体系的完善，更关涉到每个公民的权利保障和社会的长治久安。唯有坚持依法行政，不断完善治理方式，才能真正实现法治政府建设的目标，推动全社会尊法学法守法用法的良好局面的形成。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）