行政法学中的行政内涵解析及其研究意义

在当代中国法学体系中，行政法学作为一门专门研究国家行政机关及其活动的法律规范和运行机制的重要学科，始终占据着核心地位。其研究对象和范围的界定直接关系到学科的理论建构和实践应用价值。从行政法学的基本内涵出发，深入探讨“行政”这一概念在法治框架下的具体指向，并结合近年来学界的研究成果，分析该领域的发展趋势及其现实意义。

行政法学中“行政”的基本内涵

1. 行政的概念界定

行政法学中的“行政”并非生活用语中简单的“管理”或“治理”，而是一个具有特定法律属性的术语。广义上讲，“行政”是指国家行政机关及其授权的社会组织依法对社会事务进行决策、执行和监督的过程。这种理解强调了行政活动的法律性和强制性特征。

在具体实践中，行政活动可以表现为多种形态，包括但不限于制定法规政策、颁发行政许可、征收税收、行政处罚等行为方式。这些具体的行政行为构成了行政法学研究的基本素材。

行政法学中的“行政”内涵解析及其研究意义 图1

2. 行政法的核心要素

围绕“行政”这一核心概念，行政法可以从以下几个维度进行解析：

主体要素：主要指国家行政机关及其所属机构。在当代中国，包括各部委、地方政府各级行政机关以及法律授权的事业单位和社会组织。

职能定位：通过立法和执法对社会秩序进行维护和指引，既有服务性功能也有规制性功能。

权力属性：强调行政活动的强制性和单方意志性，即行政主体在履行职责时不需要与相对人协商一致即可作出决定。

3. 行政法学研究范围的延展

随着社会的发展，“行政”概念也在不断扩展其外延。在“大部制改革”背景下，很多跨领域、跨部门的综合性事务逐渐纳入行政管理的范畴；在新兴领域如网络安全、数据保护等，也都体现出行政规制的特点。

行政行为理论的发展与创新

1. 行政行为的基本分类

传统的行政行为分类主要依据其表现形式和效力特征进行划分。常见的分类方式包括：

行政法学中的“行政”内涵解析及其研究意义 图2

抽象行政行为：针对不特定对象制定具有普遍约束力的行为规则。

具体行政行为：针对特定对象作出的、有明确内容的单行决定。

这些分类为理论研究提供了基础框架，但在实践中往往呈现出复杂交织的状态。

2. 行政行为的吸收理论

在行政诉讼理论中逐渐形成了“行政行为吸收”这一重要概念。该理论认为在两个或多个行政行为之间，某些行为可能被其他行为所吸收或取代（胡建淼）。这种现象不仅影响到行议的解决模式，也为行政执法活动提供了新的理论指导。

具体而言，行政行为的吸收关系主要表现为以下几种情况：

效力上的吸收：后发的有效行政行为可以替代先前的无效行为。

程序上的整合：通过并行或串联的方式将多个行政环节合并处理。

内容上的包含：在新旧政策更替过程中，某些行政决定被自然涵盖。

3. 行政行为理论发展的现实意义

从实践层面来看，行政行为理论的深化对法治政府建设具有重要指导作用。它帮助我们更好地理解复杂行政关系的本质，也为解决实际行议提供了理论支撑。

行政法学研究的意义与

1. 基础理论研究的重要性

尽管当前中国社会已经进入全面依法治国的，但对“行政”这一基础概念的研究仍需持续深入。只有准确把握其内涵和外延，才能确保法律规范的有效实施。

2. 应用研究的深化方向

下一步可以重点关注以下几个领域：

新技术环境下的行政活动：如数字政务、电子监管等新型行政手段带来的挑战。

全球化背景下的行政合作：如何在跨境事务中实现有效治理。

社会热点问题中的行政应对机制：疫情防控、突发事件处理等领域中的行政角色。

3. 跨学科研究的可能性

现代法学的发展趋势是走向跨学科融合。将行政法学与其他相关学科（如公共管理学、社会学）进行交叉研究，有助于拓展理论视野，提升研究质量。

通过对“行政”这一核心概念的深入探讨，我们可以更清晰地认识到行政法学的研究边界和未来发展方向。在全面依法治国的进程中，准确把握“行政”的法律内涵，对于完善法律体系、规范行政行为具有重要意义。期待学界能够在基础理论和应用研究上取得更多突破，为建设高效、透明、规范的法治政府提供智力支持。

注：本文参考了张三（2023）《论现代行政法的基本原则》、李四（2023）《行政行为理论的新发展》等文献资料。文中所有案例及数据均为虚构，仅用于说明学术观点。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）