行政法规与地方性法规的制定主体及权限划分

在当代中国的法律体系中，行政法规和地方性法规的制定是国家治理体系中的重要组成部分。它们分别由不同的权力主体负责起、审议和发布，并在实际法律运行中发挥着各自独特的作用。从法律规定、实践案例以及未来发展趋势三个方面，详细阐述"行政法规地方法规由谁制定"这一问题。

行政法规的制定主体与权限划分

（一）国家层面的决策机构

1.

根据《中华人民共和国宪法》和《立法法》，行政法规的制定主体是。作为最高国家行政机关，负责在全国范围内就具体事项制定规范性文件。这些规 范性文件统称为"行政法规"，其效力仅次于宪法和法律。

2. 各部门

行政法规与地方性法规的制定主体及权限划分 图1

各职能部门（如应急管理部、财政部等）在的统一领导下，参与行政法规的前期调研、意见征集和起工作。但最终的决策权仍归属于。

3. 行政法规制定的程序性要求

行政法规的制定必须经过严格的法律程序：包括立项申报、案起、征求社会公众意见、合法性审查等环节。最终由全体会议或常务会议审议决定后，报请签署发布。

（二）地方层面的立法权限

1. 省、自治区、直辖市人民政府

根据《立法法》的相关规定，在中央政府的授权下，省级人民政府可以制定规章。这些地方政府性法规（俗称"地方法规"或"省政府令"），主要规范本行政区域内具体事项。

2. 较大的市人民政府

《立法法》赋予了设区的市一定立法权限。经常委会同意并报常委会备案后，较大的市人民政府可以制定在本市范围内具有法律效力的地方性法规或规章。

行政法规与地方性法规的具体分工

行政法规与地方性法规的制定主体及权限划分 图2

（一）中央与地方的事权划分

1. 中央统一事项的立法

涉及国家安全、外交、国防、财政等国家宏观调控和管理职责的事项，必须由制定行政法规。《外商投资法》《预算法》等都是层面的立法成果。

2. 地方特色事务的立法

地方性较强的事务，如城市市容管理、地方生态保护、民族自治等，则通过地方性法规予以规范。这些法规需要在不与国家法律、行政法规相抵触的前提下制定。

（二）特定领域的联合立法

1. 跨区域立法合作

针对流域治理、大气污染联防联控等区域性问题，相关省、市人民政府可以联合起地方性法规或规章案。这种协作模式已经在上海、浙江等地取得积极成效。

2. 委托立法与协助立法

中央政府可以通过委托或授权方式，允许地方政府就特定事项先行开展立法探索。批复同意某省开展"优化营商环境条例"的试点工作。

行政法规与地方性法规的制定程序

（一）行政法规的制定步骤

1. 立项阶段

各部门向提出立法建议，提交必要性和可行性分析报告。经过筛选和论证后，形成当年的立法工作计划。

2. 起阶段

起部门牵头组织力量开展调研、座谈会 etc., 形成法规案初稿，并广泛征求各方意见。必要时可借助专业机构的力量进行评估论证。

3. 审议与发布阶段

法规案经常务会议或全体会议讨论通过，由签署命令公布实施。

（二）地方性法规的制定流程

1. 立项申请

省、市两级人大常委会通过公开征集和社会调研确定法案项目。较大的市人大还可以自行决定一些与民生密切相关的立法项目。

2. 案形成

政府部门负责起法规案，必要时会邀请人大代表、政协委员和专家学者参与讨论修改。

3. 审议环节

案经同级人大常委会两次审议（通常需要进行一审、二审），提交全体代表大会表决通过。对于存在重大争议的法案，人大常委会有权决定将其搁置或退回重审。

数字化时代的立法创新

（一）网络意见征集的新模式

1. 公开征求意见平台

各级政府在制定法规过程中， increasingly 依托政府官网和政务新媒体平台公开征求意见。这种方式极大提高了社会参与度。年《反电信网络诈骗法》案的公开征求意见就吸引了数百万网民建言。

2. 人工智能辅助立法

部分地方政府开始尝试运用AI技术协助法规起工作。通过大数据分析，可以更高效地识别出潜在法律冲突和实施障碍。

（二）区块链技术在立法程序中的应用

1. 全过程记录与追踪

将法规制定的各个流程信息上链存证，确保整个立法过程可追溯、不可篡改。这种方式提高了立法透明度，也为后续监督提供了有力支撑。

2. 智能合约的应用场景

在一些特定领域（如知识产权保护），可以通过区块链技术设定自动执行的条款，提升法规的执行力和公信力。

未来发展方向

（一）完善立法协调机制

1. 建立更高效的沟通平台

针对实践中存在的中央与地方之间职责不清、协调不畅等问题，需要进一步完善沟通协商机制。可以设立专门的工作小组负责处理跨区域、跨部门的法规协调事宜。

2. 强化法律实施效果评估

定期开展行政法规和地方性法规的实施效果评估，并根据评估结果对相关法规进行及时修订或废止。这方面，美国等国家的经验值得借鉴。

（二）推动立法体系现代化

1. 加快数字化转型速度

在"互联网 "时代背景下，需要进一步推进立法工作的数字化转型。通过开发专业的法律法规管理信息系统，实现法规的全生命周期管理。

2. 加强国际交流合作

积极参与全球治理规则的制定，在国际法框架下推动国内立法体系与国际接轨。特别是在环境保护、贸易投资等领域，应当主动承担国际责任和义务。

行政法规和地方性法规是社会主义法律体系的重要组成部分。它们不仅承载着国家意志的传递功能，更在社会治理创新中发挥着不可替代的作用。在全面推进依法治国的进程中，我们还需要不断经验、完善机制，进一步释放"良法善治"的社会效能。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）