地摊治理的行政法理论基础与实践应用

随着我国城市化进程的加快，地摊经济作为一种灵活、便捷且具有浓郁市井文化特色的经济形式，在各大城市的街头巷尾层出不穷。地摊经济因其流动性大、管理难度高以及与城市规划、公共秩序之间存在潜在冲突等特点，也给城市管理带来了严峻挑战。如何在保障城市管理水平的合理规范地摊经济发展，已经成为当前行政法学研究的一个重要课题。从行政法的理论基础出发，探讨地摊治理中涉及的主要法律问题，并结合实践提出相应的完善建议。

行政法视域下的地摊治理基本框架

地摊治理的核心在于如何在保障城市管理和公共利益的合理平衡各方权益。从行政法学的角度来看，这主要涉及到以下两大方面：

（一）执法权的配置与行使

根据《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，城市管理综合执法部门是负责地摊治理的主要行政机关。这些部门需要依法履行职责，对违规的地摊经营者进行查处。但在实际操作中，如何科学划分不同行政主体之间的执法权限，避免出现职能交叉或监管空白的问题，仍需进一步探索。

地摊治理的行政法理论基础与实践应用 图1

（二）行政执法程序的合法性

在地摊治理过程中，执法人员必须严格遵守法律规定的执法程序。具体而言：

亮证执法：执法人员应当主动出示执法证件，表明身份。

告知权利：需要明确告知当事人享有的权利，包括陈述权、申辩权等。

证据收集：要妥善保存现场检查笔录、视听资料等相关证据。

地摊治理中的重点法律问题

地摊治理实践中常见的法律问题主要集中在以下几个方面：

（一）占道经营的合法性认定

根据《城市道路管理条例》的相关规定，任何单位和个人都不得擅自在城市道路上堆放物品、搭建建筑物等。在实际管理中，“占道”与“合理使用公共空间”的界限往往较为模糊，需要通过细化的法规解释来明确界定。

（二）行政执法与民事权益的平衡

地摊治理不可避免会对摊贩的正常经营产生影响，如何在依法行政的保护商贩合法权益，是一个值得深思的问题。具体而言：

比则：行政机关采取的措施应当与行政目的相适应，避免过度执法。

听证程序：对重大行政执法决定，应当依法组织听证。

（三）联合执法机制的构建

地摊治理涉及多个行政管理部门，包括但不限于城市管理、公安交管、环保等多个部门。如何建立高效的联合执法机制，确保各方协调一致开展工作，是提升治理效能的关键。

完善地摊治理的建议

基于上述分析，为进一步完善地摊治理体系，提出以下建议：

（一）健全法规体系

建议制定专门的地摊管理法规规章，对地摊经营的时间、地点、经营范围等作出明确规定。细化行政执法的具体操作流程，增强法规的可操作性。

地摊治理的行政法理论基础与实践应用 图2

（二）创新执法方式

引入现代科技手段，如运用大数据分析技术对地摊经营活动进行动态监管；推广使用移动执法终端，提升执法效率；建立失信被执行人名单制度，加大对违法经营行为的惩戒力度。

（三）加强公众参与

通过设立听证会、座谈会等形式，广泛听取商贩、市民等多方意见。完善社会监督机制，鼓励民众参与城市管理。

地摊治理不仅关系到城市管理水平的提升，更是法治政府建设的重要体现。在这一过程中，我们既要坚持依法行政的基本原则，又要注重人文关怀和柔性执法理念的融入。随着法律法规的不断完善和行政执法水平的持续提升，相信地摊经济与城市发展的平衡点必将逐步确立，为城市的繁荣注入新的活力。

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