行政法治的制定主体：从法律规范到实践执行

在当代中国法治建设进程中，行政法治作为核心组成部分，其内涵与外延备受关注。在讨论行政法治的过程中，一个基础性问题始终需要明确：行政法治究竟是由谁来制定的？这一问题不仅关系到行政法治的理论建构，更直接影响着行政法治的实践效果。从法律规范和实践执行两个维度出发，系统探讨行政法治的制定主体，并分析当前实践中存在的主要问题及改进路径。

行政法治的基本概念与内涵

在正式讨论行政法治的制定主体之前，有必要先明确“行政法治”的基本概念及其内涵。根据相关法律文献，“行政法治”是指国家行政机关依法行使职权、履行职责的过程，强调行政机关的行为必须符合宪法和法律的要求，并受到法律的规范与制约。

从规范层面来看，行政法治主要包括以下几个核心要素：

1. 行政主体：即行政机关在法律框架内行使权力，开展行政活动；

行政法治的制定主体：从法律规范到实践执行 图1

2. 法律依据：所有行政行为都应当基于现行有效的法律法规；

3. 合法性原则：行政行为必须符合法定程序和要求；

行政法治的制定主体：从法律规范到实践执行 图2

4. 监督机制：建立起对行政行为的监督制度。

这些要素共同构成了行政法治的基本框架，为后续分析奠定基础。

行政法治制定的法律规范层面

在法律规范层面上，行政法治的制定涉及多个层次，包括立法机关的立法活动、行政机关的法规制定以及司法机关的法律解释等。这一过程并非由单一主体独立完成，而是需要多方协同配合。

（一）立法机关的立法主导作用

根据《中华人民共和国法》和《中华人民共和国立法法》，我国的立法权主要集中在及其常委会手中。这些国家立法机关通过制定基本法律、专门法律等形式，为行政法治最基本的规范依据。《行政处罚法》、《行政许可法》等都是由立法机关审议通过的重要法律。

（二）行政机关的法规制定

在法律授权范围内，和地方各级人民政府可以根据实际需要制定行政法规和规章。这些规范性文件是对国家法律的具体化，具有仅次于法律的效力。需要注意的是，在设定行政处罚或行政审批时，必须严格遵循上位法的规定，避免过度行政干预。

（三）司法机关的法律解释

和最高人民检察院通过发布司法解释，对法律条文进行具体阐释，指导行政机关正确执行法律。《关于审理行政诉讼案件若干问题的解释》明确了行政诉讼的基本程序，为实践中的行政执法了重要指引。

行政法治制定的实践执行层面

理论上的规范体系只是行政法治的基础框架，其真正生命力在于实践执行过程。在这一过程中，明确“行政法治由谁来制定”这一问题是确保法律规范落地实施的关键。

（一）行政机关的首要责任

作为直接负责行政管理活动的机关，行政机关在行政法治建设中承担着最直接的责任。

1. 制定具体实施细则：在《环境保护法》的基础上，生态环境部会制定具体的环保标准和执行细则；

2. 执行法律规范：将国家法律法规转化为具体行政行为；

3. 自我监督：通过内部督察、行政执法过错责任追究等制度实现自我约束。

（二）司法机关的监督作用

司法机关通过对具体行政案件的审理，对行政机关的行为进行合法性审查。这一过程既可以纠正违法行政行为，也能为后续执法活动参考。

1. 行政诉讼：公民认为行政行为侵犯其合法权益时可以通过提起诉愿和行政诉讼寻求救济；

2. 司法建议：法院在审判过程中发现行政机关存在普遍性问题时可以提出司法建议。

（三）社会力量的参与促进

除了行政机关和司法机关，社会组织、行业协会和公众也有参与的空间。

1. 第三方评估：一些专业机构会对政府规章进行第三方评估；

2. 民众监督：通过信息公开制度让民众了解行政决策过程并提出意见；

3. 媒体曝光：新闻媒体对违法行政行为的揭露也是重要的社会监督方式。

当前实践中存在的主要问题

尽管我国在建立和完善行政法治体系方面取得了显着成效，但在“行政法治由谁来制定”的具体执行中仍存在一些突出问题：

1. 立法滞后：部分领域的行政法规未能及时更新，导致法律规范与现实需求脱节；

2. 执法不严：在地方保护主义影响下，有些行政机关存在选择性执法现象；

3. 监督弱化：对行政执法活动的监督机制尚需健全，个别部门自我纠错能力不足；

4. 公众参与度低：一些行政决策过程中缺少足够的民意征求环节。

完善行政法治制定体系的路径

针对上述问题，可以从以下几个方面着手改进：

1. 加强立法前瞻：建立健全动态立法机制，及时回应社会发展的新需求；

2. 规范执法行为：通过制定权力清单和责任清单，明确行政机关的职责边界；

3. 强化监督制约：完善行政复议、行政执法投诉等多元化的监督渠道；

4. 增强公众参与：在制定重要行政法规时广泛听取社会各界的意见。

而言，“行政法治由谁来制定”这一问题需要从法律规范和实践执行两个层面综合考量。在法律规范方面，国家立法机关通过制定基本法律确则，行政机关负责具体实施细则的完善；在实践层面，除政府自身要严格依法行政外，还需要借助司法监督、社会监督等多元机制形成合力。只有实现“制定主体”的科学定位和有效运行，才能真正构建起完善的行政法治体系，推动全面依法治国目标的实现。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）